区长陈宗森向省级督导评估组汇报我区实施“双高普九“工作

新华网蕉城在线
　　2005年，对蕉城教育来说，是不平凡的一年。这一年，蕉城区作为全市第一个申报省级“双高普九”（高水平、高质量普及九年义务教育）督导评估的县市（区），光荣而顺利地接受了督导评估。“蕉城区的‘双高普九’基本合格！”12月16日，当省政府教育督导室副主任、省政府督导评估组组长陈桢祥宣布这一初步认定结果时，三年来，全区上下的不懈努力和艰辛付出，这一刻终于有了回报。
　　在没有任何有利条件和优势背景下，率先接受“双高普九”省级督导评估重大任务，对于基础薄弱、财力困乏的蕉城区而言，无疑困难重重，压力巨大。然而，蕉城区委、区政府高瞻远瞩，视困难为机遇，化压力为动力，坚持把“双高普九”督导评估，作为教育发展的良机和经济社会发展的良“基”，迎难而上，奋力攻坚。
　　三年来，在区委、区政府的坚强领导下，各级各部门心往一处想，力往一处使，克服种种困难，紧紧围绕“双高普九”努力工作，终于取得了令人瞩目的成绩。这三年，蕉城区的“双高普九”工作，倾注了省、市有关部门、领导的心血。他们的无私关心、关注和关怀，是推动蕉城教育发展和“双高普九”工作的不竭动力。
　　“蕉城区的‘双高普九’工作是在艰难中走过来，在指导中帮过来，在鼓励中评出来。”区长陈宗森在省级督导评估反馈会上的这句话，客观准确地评价了这三年来，全区上下为“双高普九”所付出的努力，以及上级部门、领导给予的关心和鼓励。
　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。走过2005年的蕉城教育，又迎来了新的起点。

A跨越鸿沟

　　顺利接受省级督导评估，对蕉城教育来说有着里程碑意义。成绩背后隐藏着太多艰辛，成果来之不易。
　　2002年，蕉城区被定于2005年率先接受“双高普九”省级督导评估。这是宁德市唯一一个在“十五”期间接受“双高普九”省级督导评估的县市（区）。按照“双高普九”省级督导评估规定，财政对教育拨款的“三个增长”、学校危房改造、中小学辍学率等七个方面实行一票否决，即上述七个项目中，只要有一项不达标，就不具备申报资格。这对于无论是教育发展水平，还是经济发展状况都处于劣势的蕉城区来说，无疑是一个严峻挑战。从全市范围看，当时蕉城区的教育水平在九县市中，仅处于中游偏上水平。而作为宁德市传统教育强县的古田县却被列入2010年接受督导评估，其余县市则要到“十二五”期间才接受此项评估。从全省范围看，在同一批接受“双高普九”省级督导评估的县市（区）当中，蕉城区财政状况、办学条件等方面都相对滞后，要与经济及教育强县同台亮相，显然底气不足；要实现高水平、高质量完成普及九年义务教育困难重重。除了教育经费投入明显不足外，2003年，中小学校舍按“双高普九”要求还差8.7万平方米，仍有2.4万平方米危房需要改造，图书、仪器等教学设备缺口较大，校园网建设也存在很大差距；当时，初中辍学率离“双高普九”3%以下的要求差距甚大，适龄入学率还差10个百分点，尤其是特殊教育十分薄弱，还没有独立的特殊教育学校……    
　　这一道道现实难题意味着蕉城区要在三年内实现“双高普九”，不仅要跨越时空距离的鸿沟，而且要跨越客观条件不足的鸿沟。

B苦战过关

　　率先接受“双高普九”省级督导评估，是挑战也是机遇。三年来，蕉城区委、区政府始终坚持把“双高普九”督导评估作为教育发展良机，抱定“下大力，超常规，大投入，苦战过关”的决心，带领全区上下攻坚克难，奋力拼搏。

强化行为  抓合力

　　前不久，区政府在财政运转十分紧张的情况下，一次性筹资145万元购置电脑729台，改变了全区学校计算机配备不足的现状。这是区领导高度重视“双高普九”，强化政府行为的寻常一例。“双高普九”目标确立以来，以区长为组长的“双高普九”工作领导小组先后6次召开专题会议，研究解决热点、难点问题。当危房改造工作遇到手续繁、规费多而进展缓慢时，区政府及时召开有关部门的协调会，给予简化手续、减免规费及“一条龙”服务，大大加快了危改进度。
　　“心往一处想，劲往一处使”。实施“双高普九”工作期间，蕉城全区上下凝成一股绳，合力干事业。区政府出台政策，将“双高普九”工作责任进行分解，各乡镇、部门、学校各司其责，又通力协作。人大、政协深入各乡镇开展调研、督察，积极献计献策；各乡镇全力落实责任制，确保工作落实；有关职能部门为危改工作一路绿灯，为校园环境整治给予全力配合。作为督导评估主要对象的教育部门及中小学校，更是全力以赴，日夜奋战，做了大量细致繁杂的准备工作，仅以文档内业材料为例，如果按装满一盒一盒地排放，足可铺满长达3公里的蕉城南北路。

把握重点  破难题

　　经费投入难，无疑是实施“双高普九”工作最大的难题。区政府就从破解教育投入难入手，克服重重困难，确保预算内教育资金拨付、专项教育经费、预算外教育资金返还及往年拖欠教育经费追补全部到位。不仅使财政经常性收入对教育的投入实现大幅增长，而且中学生均教育经费增长实现从“一位数增长”到“两位数增长”。危房改造任务重是蕉城区遇到的另一棘手问题。在这靠区政府财力在短时间内根本无法解决的情况下，蕉城区转变思路，用好上级政策，积极向社会争取支持，自我筹措等办法，三年来投入资金2071万元（其中社会捐资943万元），改造危房面积29078平方米，较为圆满地完成了中、小学危房改造任务。特殊教育学校作为“双高普九”七项一票否决的条件之一，建设迫在眉睫。区政府先后投入130多万元，仅用半年时间就 建成一座特教学校，填补了蕉城区特教学校的空白。控制辍学率，保持升学率，是实施“双高普九”的另一难题。蕉城各级政府与学校配合，通过“舆论控辍”、“依法控辍”、“责任控辍”、“管理控辍”、“扶贫控辍”及“感情控辍”等独特方式，破解了这一难题。

统筹兼顾  攻弱势

　　“超常规、短时间、大投入”是蕉城区实施“双高普九”的主旋律。蕉城区既注重破难题，也重视兼顾各方面发展。
　　区政府积极实施学校布局调整、社会力量办学、信息技术现代化以及校园标准化建设四大工程，大大改善办学条件，提高办学水平。三年来投入资金760万元，完成布局调整项目8个，面积达10588平方米。同时通过搭建继续教育、教师信息技术发展、教师人力资源管理三大平台，以及师德行风建设，使教师队伍不断优化。小学、初中专任教师信息技术培训率、新任小学、初中专任教师教师合格率、小学、初中校长任职资格培训率均达到100%。区政府紧紧抓住新课程改革和未成年人思想道德建设为契机，以接受省中小学教师评价课题为突破口，提出“学前抓规范，小学抓基础，初中抓质量，高中抓品牌，特教抓特色”的思路，大力推进课程改革和教育教学研究，教育质量明显提高。同时，确定了有利于学生全面、协调、持续发展和社会、家长、学校满意的德育目标，通过家庭、社会、学校教育有机整合，举办夏令营活动、建设绿色网吧、开展未成年人思想道德论题辩论赛等活动以及整治校园周边环境等措施，为学生提供了一个良好的校内外环境。

C亮点数据

普及程度：三项指标实现“双高”

　　6～11周岁学龄人口入学率99.98%，13～15周岁入学率91.28%
　　7～15周岁残儿入学率99.04%，其中视残100%，听残98.08%，智残99.09%（省定标准分别在95%以上）
　　小学辍学率0.05%（省定标准1%以下），中学辍学率1.28%（3%以下）

师资水平：  实现“五个百分百”

　　小学、初中专任教师信息技术培训率100%
　　新聘任小学专任教师教师资格比率100%
　　新聘任初中专任教师教师资格比率100%
　　小学校长任职资格培训比率100%
　　初中校长任职资格培训比率100%
　　小学专任教师具有大专及以上学历54.2%（省定标准30%以上）
　　初中专任教师具有本科及以上学历33.1%（省定标准20%以上）

办学条件：  三年投入危改资金2071万

　　2003年来，共投入危改资金2071万元，改造面积30327平方米，投入布局调整项目资金760万元，面积达10588平方米。
　　中学拥有信息技术装备1601台，机生比1：13.3（省定标准1：15）；小学1555台，机生比1：19.7。全区中小学校实现校校通44所。

教育质量：  中小学单、全科及格率超标

　　小学单科及格率99.19%（省定标准93%以上），小学全科及格率95.02%（85%以上）；中学单科及格率94.55%（88%以上），中学全科及格率81.78%（75%以上）。

教育经费：经费投入实现“三个增长”

　　三年来教育经费平均增长8.94%，比财政8.29%的比率高出0.65个百分点，达到递增；三年来中学生均教育经费分别为1003、1109、1315元，小学生均教育经费分别为968、1006、1323元，实现逐年增长；三年来中学生生均公用经费分别为53.66、78.82、177.02元，小学生生均公用经费分别为28.46、31.38、107.32元，达到逐年增长。

D专家评点

　　□综合评价
蕉城区“双高普九”工作基本合格

　　蕉城区政府、人大、政协、各乡镇（街道）及有关部门重视教育工作，重视落实政府行为，正确认识“双高普九”的目的、意义，把“双高普九”工作作为推动全区各项事业发展的先导性、基础性工程，从组织上、管理上、政策上加大力度，提高经费投入，提供政策支持。各职能部门，社团组织职责明确，大局意识强，分工协作，合力干事，使“双高普九”工作有序、有计划推进。具体表现在组织到位、认识到位、领导到位、行为到位，成效显著。
　　蕉城区推进“双高普九”措施有力，各项工作都能按照计划进行，许多指标此前并未达标，通过这一段时间努力，现在都达标了，有些原来已经达标的，现在指标又有了明显提高。蕉城区危房改造力度大，曾得到省里表彰。三年内改造危房面积达30000多平方米，实属不易。城乡学校环境良好，教学设施较为完善。这些都说明，蕉城区政府能克服财政困难，落实财政性、政策性经费投入，在“双高普九”工作上已经尽了力。
　　同时，蕉城区学校管理得力，素质教育不断推进，办学条件明显改善，教师待遇得到落实，师生精神状态良好，尤其是课程改革成效显著，蕉城区作为全省23个课改实验区之一，圆满完成了省定课改课题。区进修校“课堂评价”课题顺利结题，被省专家组评定为一等奖，在全省属凤毛麟角，得之不易。
　　为此，评估组认定蕉城区“双高普九”工作基本合格，最终以省政府下文为准。
　　(陈祥桢  省政府教育督导室副主任)

□普及程度
“尽心尽力尽义务 保质保量保达标”

　　蕉城区全区上下“尽心尽力尽义务，保质保量保达标”。去年省督导评估组提出的八个问题，今年有七个全部整改到位；档案种类齐全，上级要求的和“双高普九”必备的应有尽有，可信度也大大提高。政府、社会对残儿弱势群体的扶持力度大，今年5月动工的特教校舍目前已经建成1000多平方米，投入130多万元，可以说是跨越式的发展，况且是在阻力重重的情况下建成的。蕉城区高中发展速度快，初中升高中的比率，近两年明显提高，符合省定标准，普职高的比例也趋于合理。
　　(许秋鳌  省政府教育督导室特约督学)

□师资水平
提高教师素质 稳定教师队伍

　　小学专任教师具有大专及以上学历、初中专任教师具有本科及以上学历、中小学骨干教师接受市级以上培训率达到省定标准；小学、初中专任教师信息技术培训率、中小学校长任职资格培训率等五个方面均达100%。政府认真贯彻落实《教师法》、《义务教育法》，教师工资全部收归国库统一由财政发放，落实教师住房公积金、医疗保险等，解决了教师的后顾之忧，维护了教师的利益，保证了教师队伍的稳定。大力营造尊师重教氛围，不断完善中小学教师继续教育制度，加强教师的职业道德建设，从多方位、多角度加强师资队伍建设。　　(杨培林  三明市政府教育督导室副主任)

□办学条件
满足教学要求 危改成效显著

　　立足实际，广泛部署。2002年以来，分四批消除危房46201平方米，建设面积36000平方米。完成布局调整8个，面积10588平方米；教学仪器常规配备到位。小学自然室、中学的理、化、生实验室配齐，有效确保了素质教育的开展；中小学信息话化建设加快，能满足课堂教学的需要，校园网建设相当好，实现了校校通。　　(陈碧珍  省政府教育督导室督学)

□教育质量
重视教育改革 关注均衡发展

　　蕉城区办学思想明确，重视教育改革与发展，并采取有力措施提高教学质量。实施“双高普九”以来，区里成立了实施素质教育和课改工作领导机构，调集骨干力量，全面部署，加强组织领导，改变办学理念，统一办学思想，提高教育质量。蕉城区重视学校的均衡发展，缩小校际差距。区、乡政府及有关部门通力合作，密切配合，为学校创建良好的教育环境。
　　(柯春生  莆田市政府教育督导室督学)

□教育经费
部门积极配合 教育经费到位

　　蕉城区十分重视教育工作，三年来教育经费投入保持“三个增长”，同时，区政府按有关规定对预算外资金、转移支付资都做到全部返还到位。各部门、乡镇（街道）也不断加大教育投入。蕉城区重视捐资工作，三年共捐集社会办学资金943万元，使中小学办学得到进一步改善。
　　(陈玉钦  省政府教育督导室正处级督学)　　　　黄辉清 吴辉东/文 黄胜寿/图

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