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同志们：
今天，区委、区政府在全委（扩大）会上，专门安排议程，总结前三季度全区经济运行情况，分析经济运行中存在的突出问题，部署第四季度及今后一段时间的经济工作，这是前所未有的，体现了区委对经济工作的高度重视。各级各部门要坚持发展主题，确保全面完成年初预定的各项经济目标任务，推进海峡西岸经济区新兴港口城市建设。根据会议安排，我讲四个问题。
一、客观分析形势，正确把握当前经济运行态势
今年以来，全区上下认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府的部署，坚持以科学发展观为指导，努力克服经济运行中存在的困难和问题，以及台风、暴雨等自然灾害频繁的影响，扎实做好各项工作，有力地推进了经济、社会发展。1-3季度主要经济态势可以概括为速度较快、亮点较多、问题不少。
1、速度较快。1-3季度全区GDP36.61亿元，同比增长10.8%，接近11%的年度计划目标，其中第一产业增加值5.46亿元，比增5.2%；第二产业增加值9.84亿元，比增10.8%；第三产业增加值21.31亿元，比增12.3%。三次产业的比例由去年同期的16.8 : 25.5 : 57.7发展为14.9 : 26.9 : 58.2，其中第一产业降低了1.9个百分点，第二产业提高了1.4个百分点，第三产业提高了0.5个百分点。
12项主要经济指标的发展速度有3项在全市靠前、5项居中、4项居全市下游。三项在全市靠前的是：①农林牧渔业总产值增幅比全市水平5.2%，高0.7个百分点，居第一位；②外贸自营出口增幅比全市水平31.2%，高38.7个百分点，居第二位；③城镇居民人均可支配收入增幅11.9%，比全市平均水平11.5%，高0.4个百分点，居第三位。五项居中的是：①规模以上工业总产值增幅比全市平均水平33.1%，高1.1个百分点，居第四位；②实际利用外贸直接投资增幅比全市平均水平127.1%，低45.8个百分点，居第四位；③地方级财政收入增幅比全市水平6.2%，高7.5个百分点，列第四位；④城乡居民储蓄存款增幅比全市平均水平12%，低1.1个百分点，列第四位；⑤地区生产总值增幅比全市平均水平11.1%，低0.3个百分点，列第五位。四项居全市下游的是：①在岗职工平均工资增幅比全市平均水平11%，低3.3个百分点；②城镇固定资产投资增幅比全市平均水平46.7%，低30.6个百分点；③社会消费零售总额比全市平均水平12.2%，低2个百分点；④农民人均现金收入增幅比全市平均水平7.5%，低1.9个百分点。
2、亮点较多。一是农业生产态势良好。1-3季度全区农业总产值10.04亿元，比增5.9%。主要农产品产量持续增长，全年粮食播种面积约21.55万亩，比上年增0.62万亩，其中：春夏粮收成总产量1.89万吨，增产1121吨，粮食生产出现近五年来第一次恢复性增长。二是工业经济稳步增长。1-3季度我区规模以上工业总产值6.55亿元，完成年度计划82.6%，比增45.5%。规模企业效益普遍大幅回升，如榕航不锈钢1-3季度实现利税552万元，同比增长195%；三家电力企业实现利税1386.5万元，同比增长92.8%。三是民营经济的主导作用明显增强。从重点项目投资来看，前三季度进展较快的8个重点在建项目，有房地产开发、挖堀机推土机配件生产、良种猪繁育基地、官井洋水产、竹制品生产等5个民营经济项目超额完成年度投资计划，共计完成投资1.94亿元，占8个进展较快项目总投资2.178亿元的90%。从生产领域来看，前三季度全区民营工业企业完成产值5.71亿元，占规模以上工业总产值6.55亿元的87%。四是外贸出口强势增长。今年1-8月份外贸出口1777万美元，是市里下达年度任务1750万美元的101.5%，同比增长69.9%，提早四个月完成全年外贸出口任务。外贸出口总量首次超过福鼎，位居全市第二，增幅也位居全市第二。五是财政收入继续保持增长。1-3季度区财政总收入1.06亿元，占年初预算的76.2%，同比增长15%。其中，地方级一般预算收入7470万元，同比增长13.7%，完成年初计划1亿元的74.7%，虽比序时计划差了0.3个百分点，但是在今年出口退税调整、契税上划市级等一些政策调整影响财政收入的情况下，能取得这样的成绩，说明经济得到了发展，效益明显提高，纳税人做出了贡献，财税部门付出了很大的努力。
3、问题不少。一是多数经济指标完成的进度与序时要求存在较大差距。从目前完成情况看，虽然主要经济指标都比上年同期有较快的增长，但是有5个指标与序时要求存在较大差距。分别是：①GDP完成年计划的69.7%，比序时进度慢5.3个百分点；②实际利用外资完成年计划的25%，比序时进度差50个百分点；③全社会固定资产投资完成年计划44%，比序时进度差31个百分点；④社会消费品零售总额完成年计划61.3%，比序时进度差13.7个百分点；⑤农民人均纯收入完成年计划68.6%，比序时进度差6.4个百分点。二是重点项目进展缓慢。①从完成投资看：26个重点在建项目2004年计划投资5.8亿，1-3季度完成投资3.7亿，占年度投资计划的63.8%，比序时差11.2个百分点。列入市重点在建项目3个（洪口水电站、礁头至城澳疏港公路、宁屏路兴贤至上荐段），2004年计划投资2.15亿元，目前只完成投资0.77亿元，比全市重点项目平均进度59.4%低了23.6个百分点。②从形象进度看：26个重点在建项目中，只有农村公路硬化、房地产开发等8个项目完成或超额完成全年计划，还有11个项目进展缓慢达不到序时进度要求；7个项目到目前还未动工建设。三是农民增收问题。1-3季度我区农民人均收入2366元，居全市第五位，但增收幅度在全市倒数第一位，农民增产不增收的问题突出。虽然有春夏连续干旱、夏秋台风暴雨等影响农民增收的原因，但主要还是农民增收的渠道不多，基础差，可靠性、稳定性不强。四是宏观调控政策的影响。国家宏观调控政策实施后，一方面招商引资难度增大，另一方面土地审批冻结，项目用地难落实，影响了项目的落地、投产和开工。如飞鸾水产品加工园区和华港饲料、闽东茶城等。一些重点项目由于政府投入基础设施项目资金和银行资金难以及时到位，进展缓慢。如宁屏路蕉城段、疏港公路的缺口资金分别是8000万元、1200万元。这些问题，有的是长期存在的，有的是暂时的，有的是体制性和机制性的，我们要冷静面对形势，采取有利措施，加大协调力度，尽最大努力化解。
二、抢抓机遇，在新一轮区域战略调整中推进发展
尽管当前我区经济保持了较快发展的态势，但由于历史原因及受国家宏观调控政策等因素的影响，经济运行形势仍然不容乐观。各乡镇（街道）、各部门必须把思想统一到区委一届三次全会的精神上来，全面落实科学发展观，正确分析面临形势和任务，抓住机遇，加快发展。在落实市委、市政府建设海峡西岸经济区新兴港口城市建设中，正视困难与矛盾，保持奋发有为的精神状态，与时俱进、精诚团结，自加压力，奋力拼搏，加快发展。
1、要遵循宏观调控规律，顺势而为。今年党中央、国务院做出加强和改善宏观调控重大决策，从目前国家公布的资料看，我国宏观调控已经取得初步的、阶段性的成效，国民经济保持较快增长，经济效益稳步提高。这种宏观调控政策不可能在短期内得到改变，但肯定有所调整，有的可能更加严格，如农田保护区政策；有的可能有所宽松，如非农田保护区的用地、金融政策等。我们发展经济要全面辩证地看问题，不要一讲宏观调控就不要发展了，一讲整顿开发区就不要招商引资了，一讲控制投资规模就不上新项目了，一讲银根紧缩就不能增加投入了。面对新的形势，我们一定要拓宽思路，创新方法，以科学发展观为指导，开动脑筋，积极应对，选准切入点，把握结合度，千方百计把各方面发展的积极性引导好、保护好、发挥好，把已有的好形势巩固好、发展好。
2、要抓住战略调整机遇，借势而起。今年初，省委、省政府根据国际经济全球化和区域经济一体化的趋势，立足福建区位特点和对台优势，提出了构建对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的新的战略构想。这不仅是我省经济社会发展的必然选择，而且是落实科学发展观的迫切要求。市委一届十次全会提出了建设海峡西岸经济区新兴港口城市。省市的这些重大战略部署，对我区是一个重要的发展机遇，能否积极主动地衔接和落实这一战略决策，在中心城市建设、产业布局、重大项目布点等方面争取倾斜；在新一轮的区域战略布局分工中，找准定位，拓展功能；在分工合作中实现发展，在融合竞争中加快发展；这是对我区各级干部的严竣考验。
3、要正视差距，奋起直追。科学发展观的实质是实现经济社会更快更好的发展。我们最大的问题是经济基础薄弱，发展不快，最大的矛盾是可用财力小，财政收支矛盾突出。陈书记的报告已经对加快我区发展提出了“做到五个坚持，在实践中树立和落实科学发展观”、“突出五个加快，大力提升经济发展水平”、“强化五个保障，进一步提高党的执政能力”的战略部署，区委号召我们要团结一心，不畏艰难，开拓思路，创新工作方法抓好落实，为推进我区小康社会建设做出新贡献。
三、强化措施，努力做好第四季度经济工作
做好第四季度经济工作是完成全年目标任务的关键。要按照“目标不变、任务不变、要求不变、决心不变”的要求，坚定信心，迎难而上，加倍努力，力争超额完成今年各项工作任务，为明年工作奠定良好的基础。
1、分类指导协调，紧抓项目经济。重点项目建设是吸引社会资源、加大投资、拉动经济增长的有效载体。第四季度是项目进展的黄金时节，也是攻坚阶段。要以只争朝夕的精神，掀起加快建设的新高潮。一要分析情况，继续推进今年的项目建设。对完成情况较好的农村公路硬化、房地产开发、漳湾片区自来水厂扩建、挖掘机推土机配件生产、良种猪繁育基地及肉联加工、官井洋水产、竹制品生产、人民医院综合楼等8个重点在建项目，要继续推进。属生产性项目目前还未投产的，力求尽快投产；属基础设施项目，要确保或超额完成全年任务。对已开工建设但进展缓慢的七都奉御塘土地整理项目、华港饲料加工等11个项目和尚未开工的金溪一级电站等7个项目，各主管单位、业主单位要针对存在的困难和问题，加大协调力度。为此，二要努力解决项目建设用地问题。营造良好的舆论环境，努力解决征地、拆迁问题。注重采取“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”等综合措施，通过挖潜、清理、置换等办法，做好盘活存量土地的文章，有效解决土地的瓶颈制约。计划、国土等部门和项目建设单位要相互配合，筛选出符合用地政策的中长期项目，共同做好审批立项工作，千方百计向上级争取用地指标。要加大土地整理力度，抓好七都奉御塘土地整理等项目，依靠开发增加建设用地，依靠先补后占增加用地指标，实现用地总量的总体占补平衡。对新建项目坚持集约用地原则，根据项目效益、产量、投资的情况实行双向控制，最大限度地提高单位面积投资强度。三要努力解决项目建设中的资金紧缺问题。要积极争取银行资金、激发民间投资、创新信用担保等方法，切实解决好资金紧张的问题。要因势利导，激发民间投资热情，大力发展民营经济。
2、加强协调服务，构大做强工业。1—3季度的工业经济虽然稳步发展，但工业产值占GDP的比重只有26.9%。我们必须立足当前，坚定不移地把工业放在带动全局的位置，加快培育支柱产业和骨干企业。一要提高综合协调和服务水平。针对出口退税政策调整、原材料价格上涨、企业资金紧张等热点、难点问题，充分利用当前电力充足的有力时机，全力促进有销路、有市场、有效益的企业满负荷生产。特别是榕航不锈钢、泰格动力、宏宇冶金3家企业1—3季度共完成产值2.8亿元，占全区规模以上工业总产值42%，要全力支持他们保持快速增产的态势。二要加大企业技改力度。预计全区年内投产的技改项目，除了榕航不锈钢外，还有百炼锻压有限公司的挖掘机、推土机配件生产、南阳米业的5000吨精米加工厂和电力公司的中低压配变电扩改项目等，要支持和鼓励这些企业加快技术改造和技术创新进度，形成新的生产能力。三要大力推进国企改革。重点抓好瓷厂、茶厂、无线电厂、造纸厂等企业的改制，争取年底前利用这些旧厂房引进一批企业。四要结合“十一五”规划编制，精心做好临海工业、资源型加工业、高新技术产业前期工作，大力发展和壮大我区工业。
3、服务“三农”，加快农民增收。做好“三农”工作是事关千家万户农民切身利益的大事。各乡镇、有关部门要以农民增收为目的，通过抓特色产业、市场开拓、劳务输出、扶贫开发等，多管齐下扎扎实实促进农民增收。一要抓冬春农业生产为主的农业综合开发。当前，要把今冬明春的农业生产作为增加农民收入的重要工作来抓，以食用菌、茶叶、蔬菜、中药材、水果为重点，广泛建立各种基地，大力发展培育区域特色产业。区委、区政府提出了“第一年打基础，第二年上规模，第三年创效益，农民人均增收500元”的奋斗目标，这是我区继90年代初开展农业综合开发后的又一次大规模农业综合开发活动，是带动千家万户群众增收的重要措施。今年全区计划新开茶园面积5000亩、三改一补2000亩，茶叶推广中心、有关乡镇要抓好落实。要高度重视灾后水毁工程修复和冬春农田水利建设，切实抓紧“六千”水利工程项目建设。水产养殖是我区的主导产业，要调整优化养殖结构，不断推广养殖新品种、新技术。海洋渔业局要加快建立鱼病防治中心，加强鱼类病情的测报、预防，努力提高水产品质量与效益。二要抓市场开拓为主的农业产业化建设。要把农产品的加工与流通作为增加农民收入的重要措施来抓。重点要组织好省、市农业产业化龙头企业和规模以上乡镇企业搞好农产品的收购、加工与营销，促进农业增值增效。要大力支持和鼓励城镇经济能人、营销大户和中介服务组织从事农产品流通工作。通过为农村提供产供销一条龙服务来搞活流通，开拓市场，发展特色产业，带动农民增收。比如目前我区水产品加工率不到10%，加强水产品市场体系建设极为迫切；茶叶的销售问题，要整合茶叶资源，集中打响宁德茶叶品牌，大力提升绿茶价值等。三要抓劳务输出。继续加大力度，多形式多渠道组织和引导冬闲季节农村富余劳动力转移工作，通过劳务输出增加农民非农收入。四要抓扶贫开发。继续落实各级领导和机关单位挂钩责任制，抓好39个扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作。加快造福工程和滑坡险情村搬迁工程建设进度，确保年底前完成1000人的搬迁任务。五要抓林改和森林防火工作。各乡镇（街道）、林业部门要高度重视，采取切实有效措施，加大林改工作力度，确保今年完成全区173个行政村、47.35万亩的集体商品林改革任务。按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求，使我区林业真正成为发展农村经济、增加农民收入的“一大优势、一大潜力、一大支撑、一大保证”。同时，要下大力气抓好森林防火工作，当前森林防火形势严峻，各乡镇（街道）、区直有关部门要进一步强化野外火源管理和安全防火扑火知识宣传，真正做到火源管理到位、宣传培训到位、科学指挥到位、组织扑救到位、责任追究到位，切实抓好森林防火工作。
4、跟踪落实招商成果。今年市下达我区合同利用外资1200万美元，1-3季度全区合同外资208万美元，仅完成计划任务的17.3%，其中房地产业113万美元，占合同外资额的54.3%。必须认真研究，在第4季度有明显突破。一要抓紧报批一批项目。今年5·19签约合同利用外资和协议项目都比去年有所增长，为今明两年实际到资打下良好基础，现在的关键要跟踪抓落实。年底前有望审批项目有4项，分别为东方大酒店、南非大酒店、金蛇头旅游码头、香港利农（宁德）农业项目，以上四个项目合同利用外资约1000万美元。当前要重点落实南非大酒店征地扫尾工作和土地挂牌等前期审批事宜，推进香港利农（宁德）农业项目基地建设，帮助协调落实东方大酒店项目实施和金蛇头旅游码头规划等问题，争取尽快报批。要通过抓紧签约项目和动工投产项目跟踪落实，巩固招商成果、体现招商实效。二要继续做好外贸出口工作。积极应对出口退税政策改革，抓好大黄鱼、茶叶等产品的诚信与质量安全工作，扩展食用菌、机电、香鱼等出口产品，进一步挖掘出口潜力，确保第四季度出口保持稳定增长。
5、打好基础，搞活旅游产业。旅游产业是一个涵盖面宽、带动力强、有巨大发展潜力的综合性产业。7月份我区成立了旅游开发与建设工作领导小组，加强对旅游产业的政府主导作用，加快旅游产业的运作。初步形成了“抓项目、树品牌、促开发、拓市场”的发展思路，并确立“三年打基础，五年见成效，八年立支柱”的发展目标。当前要按照这一思路和目标，以规划编制、招商引资、热线营造为重点，推动旅游产业发展。一是抓紧编制规划。在《宁德市旅游产业发展总体规划》指导下，编制三都澳景区、霍童支提山风景区、霍童古镇风情及霍童溪控制性详细规划，形成蕉城区旅游项目库，为旅游项目招商引资做好前期工作。二是多方筹资，完善基础和配套设施，提升景区档次。三都澳景区近期内重点抓好旅游码头和旅游船队的建设，并对现有西班牙教堂、修女院、福海关进行修复、挖掘包装，开辟“三都岛怀古之旅”；加快建设霍童溪两岸绿色旅游长廊，带动霍童古镇风情游线路的开发，为打造山海生态旅游城做好基础工作。三是精心策划，打造品牌。坚持“政府搭台、政策引导、利益驱动、企业联动”的路子，加强三都渔排国家级农业观光旅游示范点和支提山“千年古刹”、三都澳“海上天湖”等知名品牌的宣传，不断策划有轰动效应的旅游专题促销活动，为三都澳景区争创国家4A级景区，积极创造条件。
6、提升商贸服务业，发展城市经济。服务业的发达程度是城市经济发展水平的重要标志，也是扩大消费需求，拉动经济增长的重要产业。一要加快发展现代商贸业和物流业。加快现有商业网点升级改造，建设一批有宁德特色的商业街区项目，提升传统商贸业档次和水平。水产品综合批发市场、闽东茶城是我区的两大区域性专业市场，两项目的投资总额达2亿元，无论是建设期还是投产后，对我区的经济发展都有很强的带动作用，近期要全力推进这两个项目建设。二要扩大消费需要。第四季度是城乡消费的高峰季节，要积极引导和鼓励城乡居民增加住房、汽车等高档耐用品消费以及旅游、休闲等方面的消费，认真组织适销对路的货源满足城乡居民消费需求；特别要做好“元旦、春节”等节日市场供应工作。城市社区要增强服务功能，立足实际，在拓展便民利民服务中发展社区经济，构大城市商贸业。三要统筹推进社会各项事业发展。要高度重视和认真解决好与群众生活息息相关的教育、计生、卫生、文化及环境保护等问题。认真抓好人民医院门诊大楼、殡仪馆改扩建、中小学教学楼危改、文化体育等公益性社会事业设施建设。积极配合市里，抓紧实施宁德学院、污水处理厂和垃圾处理场等一批重点社会事业项目，不断改善人居环境和创业环境。
7、努力增收节支，做好财税工作。1-3季度我区财政地方级收入7470万元，财政累计支出1.69亿元，收支相抵缺口达9405万元，财政收支矛盾十分突出，资金调度十分紧张。要实现今年的财政预控目标，一要挖掘增收潜力，做到应收尽收。财税部门要加强对收入执行情况的分析和预测，加大征管力度，积极清理欠税，充分挖掘增收潜力，切实做到“应收尽收，足额入库”，确保完成财政收入增长目标任务。二要大力支持项目经济发展，培植有效财源。通过发挥财政统筹运营作用，大力支持项目经济，努力培植后续财源。进一步完善国有资产营运机制，盘活、用好现有土地、矿产、国有企业资产等，增加财政收入。三要努力增收节支，控制财政赤字。根据今年1-8月全区财政预算执行情况，区财政局10月初提出调整今年财政收支预算草案，经区长办公会议研究后，已报区人大常委会审议通过。年内，除执行区委重大决策外，非特殊情况不再开新的增支口子。四要深化财政改革，强化财政监督工作。财政部门在理顺市区财政体制的同时，要完善区对乡镇财政管理体制，探索建立促进乡镇财政发展的激励机制；鼓励各乡镇、区直各单位积极向上争取建设资金。要进一步规范政府采购行为，不断提高采购资金使用效率；进一步落实“收支两条线”管理，加大财政监督检查力度。
四、统筹安排，切实抓好年前的各项工作
各乡镇（街道）、各部门要按照区委的统一部署，认真学习领会党的十六届四中全会精神，努力提高统揽全局、统筹发展的能力，在紧抓经济工作的同时，统筹安排好其他各项工作。
1、狠抓工作落实。各乡镇（街道）、各部门要进一步增强责任意识，埋头苦干，抓好落实。区委、区政府今年以来确定的各项决策部署，要抓紧梳理，组织回头看，确保落实到位。特别是抓紧落实年初确定的经济目标、财税目标、社会事业发展目标和为民办实事项目，要排查进度，切实把与群众利益相关的事情一项一项地精心组织好，落实好，取信于民。对已经答复的“建议”和“提案”，要认真办理。各承办单位要切实做到事事有落实，件件出成效。
2、谋划好明年的工作。在抓好第四季度工作的同时，按照这次区委全委（扩大）会的精神，为明年的发展早筹划、早安排、早部署。要尽早安排明年的项目工作，主动与省市对接，力求符合政策导向，符合市场导向，符合我区实际。要把“十一五”规划作为当前一项重要的工作任务，按照科学发展观的要求，认真编制规划，特别是在发展目标、区域布局、产业政策、产业优势、经济和社会事业建设的重点项目等方面，深入调查论证，做到目标明确、符合区情、切实可行。
3、切实关心群众生活。当前，重点抓好三件事情，一是继续抓好台风灾后重建工作。今年“艾利”台风和几次暴雨给我区工农业生产和群众财产带来严重的损失。我们要从执政为民的高度，组织和发动灾区群众，自力更生，生产自救，重建家园。有关部门和乡镇（街道）要严把救灾资金使用关，做到专款专用。二是落实好今年的社会保障各项工作。三是切实关心困难群众、下岗职工的生活，努力帮助解决实际问题。
4、扎实做好安定稳定工作。我区因项目征地、拆迁、企业改制、城区交通整冶等原因，矛盾较多。当前，年关将近，稳定工作面临的形势更不容乐观，各乡镇（街道）、有部门要按照建设“平安蕉城”的要求，认真做好维护社会稳定的各项工作。前三季度，我区安全生产形势趋于稳定好转，但个别行业安全生产形势仍然严峻，特别是8月份以来，我区发生4起工伤死亡事故，要吸取教训，引起重视。要认真落实安全生产责任制，在年底前再组织开展安全生产大检查，继续搞好公众聚集场所消防、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等专项整治，做好秋冬季防火工作，严防重特大事故的发生。
同志们，第四季度剩余的时间不多，完成今年目标任务，需要全区干部群众付出更多的努力，做出更大的贡献。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，以深入学习贯彻党的十六届四中全会精神为动力，按照区委的决策部署，坚定信心，鼓足干劲，扎实工作，推动全区经济社会持续、快速、健康、协调发展。
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