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区委书记陈铭生、区长陈宗森、副区长程立平视察宁屏公路施工现场

【领导重视强后盾】

　　宁屏公路建设，蕉城区承担着其中三分之二的建设任务，而且最“难啃”的洪口至上荐路段，也在蕉城区。三亿多元的巨额投资，对于财力有限蕉城区来说，是个不小的压力。面对至今为止宁德地方投资量最大的省、市工程建设，蕉城区委、区政府高度重视，毅然承担重担，主动迎难而上。
　　区领导陈铭生、陈宗森、程立平为解决公路建设资金难题，积极争取上级支持，多方筹措资金，确保工程如期推进。征地拆迁遇到困难，区委书记陈铭生，区长、宁屏公路建设指挥部总指挥陈宗森先后多次亲临宁屏公路建设指挥部，召集沿线乡镇负责人现场办公，协调解决具体问题；并多次深入建设工地了解工程进展情况，现场帮助解决建设中的实际问题。尤其是2006年上半年阴雨及多次自然灾害影响造成的建设工期延误后，陈铭生、陈宗森更加高度重视，一方面想尽办法破解资金缺口、资金到位等难题，另有一方面经常到宁屏公路沿线乡镇，督促落实征地拆迁扫尾工作，还多次深入天池特大桥、岭兜大桥等控制性工程一线，了解情况，解决问题，督促进度。还特别安排一位常委和一位副区长协助区委、区政府抓好宁屏公路建设管理工作。
　　副区长、宁屏公路建设指挥部常务副指挥程立平至公路开工以来，经常深入工地一线解决具体问题，与全体干部一起工作生活在工程建设一线；他还经常为争取资金、落实资金到位事宜，一趟趟地往返于工地与福州及宁德之间。
　　区委、区政府的重视，为宁屏公路建设创造了较好的环境，也激发了全区广大干部群众的热情，使宁屏公路建设在十分困难的条件下，化不利为有利，化被动为主动，确保了宁屏公路建设得以顺利推进。

山葫芦隧道出碴

【大道通天话发展】
宁屏公路（蕉城段）知多少

　　工程概况：
　　宁屏公路蕉城段二级公路是福建省省级干线公路网“八纵九横”中第三横的一段，是宁德市规划的1.5小时交通网工程建设项目之一，是省、市重点交通建设项目。
　　宁屏公路蕉城段起于八都大桥终于洪口上荐，全长52.022公里，总投资3.0351亿元。
　　一期工程起点兴贤桥头终点洪口村洪口岔，路线长8.315公里，设计路基宽度8.5米，水泥砼路面7.0米。
　　二期工程起点洪口村洪口岔（接一期工程B合同段）终点洪口上荐村（接屏南二期工程PNF1合同段起点），路线长14.21353公里，设计路基宽度8.5米，特大桥两座(天池特大桥、岭兜特大桥)，隧道三座(朱家洋隧道、山葫芦隧道、金山隧道)。
　　三期工程起点八都桥头（接104国道八都桥西岸）终点兴贤桥头，路线全长29.4925公里，设计路基宽度10.0米，全幅水泥砼路面，中小桥11座，共长353.36米。
　　二、三期工程合计43.707公里，已列入世行贷款建设项目。宁屏公路蕉城段二级公路按交通部颁布的山岭重丘二级公路标准建设，设计行车速度40公里每小时。

　　工程意义：
　　宁屏公路建成后，将对接同三高速公路、104国道等交通大动脉。它的意义不仅在于使现有宁德至屏南行车路程缩短20多公里，行车时间减半，更重要的是，它对推动沿海与山区对接与互动，促进宁德西部山区发展，增大港口吞吐量，增强宁德中心城市经济总量起重要作用。
　　对蕉城区而言，宁屏公路建成后，将使宁德至西北片区的九都、霍童、洪口及赤溪等乡镇的行车时间大大缩短，直接受益人口10万余人。这对促进以主产茶叶、水果及蔬菜等为主的西北片区乡镇的农业开发以及农副产品流通，增加农民收入意义重大。
　　此外，宁屏公路建成后，将有力推动城区及沿海乡镇与西北片区乡镇的经济互动，推进沿线乡镇工业发展和商业聚集，拉动沿线两边土地升值，尤其对促进支提山、霍童溪流域旅游开发与发展，以及对接屏南县白水洋旅游线路起重要作用。

　　今年目标：
　　2007年，宁屏公路建设指挥部任务是：确保2007年6月份计划完成路面、桥涵、隧道、岭兜特大桥工程，2007年10月，天池特大桥完工，实现全线顺利通车。
　　为此，指挥部将继续加大资金筹集力度，为确保工程正常施工提供资金保障，指挥部将制定《宁屏公路蕉城段工程进度管理及奖罚办法》，定岗定人，加强进度管理；根据剩余工程量，调整编制施工组织计划，并落实计划，督促到位，将施工计划分解到旬，按旬进行复核；召开质量进度分析会，找原因，制定补救措施。同时为确保按期完成任务，指挥部同各合同段签订了进度目标责任状。
　　加大工程的管理力度，进一步健全工程管理各项制度，加强现场管理和施工安全管理，落实安全生产责任制，精心组织，规范施工，责任到人，力争把宁屏公路蕉城段建设成优质工程和廉政工程。

预制水泥板

【进度、质量、安全一个都不能少】

抓时机  抢进度

　　前不久，宁屏公路建设指挥部派出工作组进驻三期一合同段第二工区，督促该工区进行整顿，并加强该工区的工程管理。这是宁屏公路建设指挥部为加快三期工程建设步伐，针对施工方在施工中存在进度滞后，剩余工程量多，管理混乱，无法按期完工的现象，采取的应对措施，有力地解决了施工方延期的问题。受天气等客观因素影响，宁屏公路建设时间紧，尤其是目前离上级要求全线竣工的时间已经不多，为此，宁屏公路建设指挥部在指挥部里树起“倒计时”牌，时刻提醒所有建设者想尽一切办法，抓住一切有利时机抢抓进度，争分夺秒地大干快干，确保工程按期完工。
　　为夺回2006年上半年因天气和自然灾害而延误的工期，指挥部在全线开展“百日会战劳动竞赛活动”，指挥部每周组织各监理及施工单位召开一次质量进度分析会，总结上一周工程进度、质量等工作情况，分析不足之处以及存在问题，计划当周工程进度及各分项工程具体要求。同时结合安全生产月活动，组织各监理、各施工单位通过学习，寻找差距，采取增加施工机械、人员，科学安排施工工序等措施，加快施工进度，掀起施工高潮，保质、保量、保安全地完成施工任务。
　　针对三期工程工期滞后问题，2006年10月份以来，指挥部多次约谈了项目法人，并对其违约行为进行警告。

打炮眼

把质量当生命

　　质量是工程建设的生命线。宁屏公路建设指挥部将工程质量当作工程建设的头等大事来抓。
　　指挥部成立了总工室、合同部、工程科、征迁办等部门，建立健全项目管理制度，力求以最高的工作效率对工程的施工进行管理，同时抽调六名技术骨干，实行定人定岗。为了切实加强合同管理工作，强化施工现场质量管理，杜绝施工过程质量隐患，确保宁屏公路质量总目标实现 ，宁屏公路建设指挥部制定了工程技术人员工作职责，要求各工程技术人员严格遵照工作职责开展日常工作。与此同时，项目指挥部根据工程的实际情况，制定了《宁屏公路工程质量检查办法和奖罚规定》、《宁屏公路监理考核和奖惩办法》、《工程施工技术规范基本要求》、《反商业贿赂集体承诺书》等多种工程管理办法。业主代表长期驻扎工地，每天到工程现场巡查，一经发现问题，及时向监理工程师提出，并督促施工单位进行整改或返工，指挥部每周组织各监理及施工单位召开一次质量进度分析会，分析总结当周工程存在的质量问题。
　　此外，指挥部还通过加强监理管理，达到确保工程进度、质量、安全的目的。制定了《宁屏公路蕉城段工程监理人员管理办法》，明确驻地监理办、驻地监理工程师工作职责，规定了监理人员请假制度。每年度对驻地监理办进行考核，对驻地监理办的履约情况进行全面的考评，结合监理人员的奖罚办法，给予相应的奖励或处罚，促进监理工作的开展。

预制大桥拱段

安全生产一刻都不放松

　　安全责任重于泰山。指挥部对于安全生产一刻都不放松，并坚持制度建设和现场管理两手抓。
　　一方面落实各项安全制度，制定安全生产管理办法，每月16日定期召开安全生产会议，签定安全生产责任状，建立安全日报制度，并定期或不定期组织有关人员检查工程建设中的安全生产情况；另一方面加强现场组织管理，指挥部指定专人负责安全生产工作，在施工地段设立醒目的安全标识牌、警示牌，遇到雨天，部分路段因开挖后易溜方，指挥部都组织人员深夜上路巡查，以确保车辆行车安全和道路畅通。施工单位也在工程现场配备安全员，负责工程建设安全生产工作。
　　自工程开工以来，整个工程未发生重大安全及质量事故。针对2006年下半年，施工进度加快的特点，指挥部开展安全生产月活动，严格执行安全生产、工程质量的有关规范、规定，做到“应知应会”。掀起全民重视安全生产大高潮。
　　宁屏公路建设指挥部与施工单位和监理单位签定了安全生产责任状，作为施工合同与监理合同的重要内容。指挥部制定了安全生产管理办法，多次下发安全生产文件。定期召开安全生产会议，分析安全生产存在的情况并及时落实，同时邀请交警、路政、区安全生产监督局及各监理、施工单位等有关部门参加。定期或不定期组织有关人员检查工程建设中的安全生产情况，对存在安全隐患的施工地段或施工企业进行通报，并限期整改。

测量道路走向

关注重点工程——宁屏公路

　　律回春晖渐，万象始更新。刚刚过去的2006年，对于重点工程宁屏公路（蕉城段）建设来说，是最为重要的一年。
　　这一年，宁屏公路建设得到了省、市、区各级领导、各部门及社会各界的关注、关心和支持，得到了全区广大干部群众鼎力帮助，尤其是得到了宁屏公路沿线八都、九都、霍童、洪口四个乡镇干部群众的充分理解与支持，使宁屏公路建设在诸多困难因素制约的背景下，得以顺利进行。
　　这一年，蕉城区委、区政府举全区之力，力排阻力，迎难而上，克服了资金、技术、进度及自然灾害等难题，力保宁屏公路建设如期推进。
　　2007年，又是宁屏公路建设的关键一年。新的一年里，宁屏公路建设将要克服建设工期短、控制性工程多、气候影响等不利因素。为此，仍然需要各级领导和社会各界一如既往的关注、关心与支持。
　　值此新年之际，让我们走进建设中的宁屏公路蕉城段，感受建设者带给我们的丰硕成果，体会建设者的艰辛和淡定。

天池大桥施工现场

【攻坚克难迎头上】

力排阻力  迎难而上

　　面对宁屏公路建设存在的种种难题，区委、区政府不等不靠，成立了以区长陈宗森为总指挥的宁屏公路建设指挥部。主要领导亲自抓，分管领导具体抓。举全区之力，迎接挑战，力排阻力，攻坚克难，化被动为主动，确保宁屏公路建设顺利推进。
　　公路建设，征地先行。为确保征迁安置工作及时完成及工程顺利施工，宁屏公路蕉城段建设指挥部成立征地拆迁安置办公室，沿线四个乡镇相应成立征迁办。同时从区直有关单位抽调五名乡镇工作经验丰富的正科级干部及征地技术人员，定人定岗分派到沿线四个乡镇指导征地拆迁工作。全镇领导和征地办人员积极配合、全力以赴做好工作。征迁工作启动以来，先后召开过数百场大小会议，从公路建设的意义到征地补偿标准，一遍遍地与群众沟通，做足做细做透征地拆迁的前期工作，得到了90%以上群众的理解和支持。思想做通了，测量人员一大早带着干粮上山，翻山越岭大半天采集到数据后往往因邻里地界不明而不得不重新再跑一趟、二趟、三趟；二期工程涉及的土地、实物等大部分处在深山老林和崇山峻岭之中，指挥部及乡镇干部常常要带上午饭，一去就是一整天，摸黑回家是经常的事；为了让搬迁在外的群众签上协议，有的工作组还把协议书送到百里外的拆迁户手中……
　　修路为群众，在征地拆迁的动员会中，相当多时候，干部不仅是做宣传动员，还倾听群众对修路的建议。八都段原有三种线路方案：沿老街走、沿河边走和打隧道直走，最终指挥部根据绝大多数八都群众的要求，按沿河的线路报批。因为这种线路建设，同时解决了困扰八都镇区的防洪问题。像这样考虑群众的意愿而进行优化的方案还有多处。对房屋拆迁户，除按照政策对拆迁房屋给予相应的补偿外，区乡两级还协调土地，城建等部门优先安排拆迁户的宅基地，免收各项手续费，赢得了群众的理解、支持与拥护。  
　　为及时把征地拆迁补偿金按时发放到群众手中，区政府制定了《征地拆迁补偿金管理规定》，对补偿标准、财务制度作了详细规定，指挥部将补偿金直接汇到乡镇，到村每签一户，兑现一户。  
　　洪口境内霍童溪的高山峡谷风光令人陶醉，可这样险峻的地势，恶劣的条件却给设计施工人员提出了极大的挑战。为了能够在险峻地势上开展施工，光施工便道就开辟了10多公里，宁屏公路建设指挥部还专门聘请了国内道路桥梁专家教授 组成顾问团和技术攻坚组攻克二期工程，尤其是天池特大桥及岭兜特大桥等控制性工程技术上的难关，不定期对疑难问题进行会诊审查。  
　　为确保“母亲河”—————霍童溪的生态环境不受破坏，工程严格执行世行环保的规定，认真执行环保“三同时”制度，即有关生态保护与污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。要求施工方要有专门的环保技术人员；对监理方，要求有专门环保监理工程师（国内其它工程并没有此要求）。施工中，专门指定弃土弃渣场，禁止倒入溪河。工人生活污水也要经过处理，不能直接流入霍童溪。同时做好噪音污染防治工作，确保公路沿线的学校等场所噪音敏感点达到声音环境标准。

八都段公路护坡施工

创造 四个“之最”

　　● “之最”一：天池特大桥，采用缆索吊装施工的钢筋混凝土箱型拱桥，全长405.9米，单跨205米，为全国跨径最大的同结构类型同种施工工艺的特大桥。

　　●“之最”二：二期工程，平均每公里造价达1200万元，创下全省二级公路史上造价之最。

　　●“之最”三：岭兜特大桥采用缆索吊装施工的钢筋混凝土箱型拱桥，全长329.5米，单跨160米，为福建省跨径最大的七节吊缆索吊装桥。

　　●“之最”四：天池特大桥单孔跨径205米，为全省之最。

房屋拆迁

遭遇七大难题

　　●难题①
　　资金：宁屏公路全长80.7公里，其中，52.022公里在蕉城区境内。因此，蕉城区承担着其中三分之二的建设任务。三亿多元的巨额投资，对于财力十分有限蕉城区来说，是个不小的压力。
　　●难题②
　　技术：二期工程地处崇山峻岭之中，90％以上都属石方开炸，平均海拔在220米以上，地势险峻，没有现成的一处作业平台，其中还有两座特大桥，三座隧道，而且还要考虑正在建设中的洪口水电站今后的蓄水位，技术含量高，施工难度大，施工工艺极其复杂。
　　●难题③
　　畅通：三期工程（八都桥西岸至霍童兴贤桥头）是八都、九都、霍童、洪口等5个乡镇及周宁咸村等十几万人口进入城区的唯一通道，车流量大，既要保施工，又要保道路畅通，增加了工程建设压力。

　　●难题④
　　天气：2006年是工程建设的关键一年，然而，2006年1月1日至9月30日，晴天只有119天。加上“珍珠”、“格美”、“碧利斯”、“桑美”等台风、热带风暴严重干扰了工程正常施工。尤其是“6.6”洪灾，造成宁屏路全线路基65%被淹，淹没最深处达7米，溜、塌方58处，挡墙、路基被洪水冲毁多处，路基受损严重，合计损失1037.81万元，并造成工期拖延3个月。
　　●难题⑤
　　环保：二、三期工程沿“母亲河”霍童溪建设，既要保证工程进度，又要确保霍童溪不受污染及周边生态环境不受破坏，无疑增大了工程建设及管理难度。
　　●难题⑥
　　征迁：宁屏公路全线52.022公里，涉及4个乡镇，需要征用各类土地2000多亩，房屋125座，面积27545平方米，征地拆迁量大，任务十分繁重。同时，需要迁移坟墓271个，改造灌溉水渠、饮水管道11公里，各种线杆82.15公里，涉及电信、联通、移动、电力、广电等部门，其中有些涉及市级部门，协调工作量大面广。
　　●难题⑦
　　环境：征地环境恶劣，尤其是二期工程地处深山老林，崇山峻岭，无路可走，给实物丈量、青苗赔偿等工作带来很大难度。

区委、区政府主要领导多次前往宁屏公路指挥部了解工程进展情况

【工程建设加速度】

　　截至2006年底，宁屏公路蕉城段已完成投资1.533亿元，占总投资的58.13％。全线路基已完成88.75％，防护工程、涵洞工程等已完成50％，桥梁工程完成35％，隧道全长804米，已进洞323米，剩481米。
　　一期工程：长8.3公里，路基已基本完成，路基已通过交工验收4.3公里，“水泥混凝土路面已铺设全幅4.3公里，完成投资2000万元。
　　二期工程：长14.2公里，路基已基本成型11.8公里，朱家洋隧道279米已贯通，山葫芦隧道和金山隧道正在紧张施工。岭兜特大桥0#台、1#台、2#台、5#台墩坑基已全部浇筑完毕，1#墩浇筑完毕，2#墩已浇筑18米，3#墩已浇筑27米，4#墩已浇筑24米，正在安装模板，拱箱已完成ll段。天池特大桥拱座已完成4300平方米，5#墩完成15米，6#墩完成l 4米。缆索吊岩锚已开始压浆，准备做抗拔试验。挖孔桩已完成0#、9#、1#、2#桩基，模板预制已完成预应力台座6个，已完成两个拱箱的钢筋，内、外模板已完成，龙门吊已拼制完成，新增的搅拌站也已建成，缆索吊主塔万能杆件正在组织进场，起重吊车、大型卷扬机正在组织进场。二期工程完成投资6l44万元。
　　三期工程：长29．4公里，路基已基本成型21．1公里，霍童路段正在铺设半干性水泥稳定层。三期工程完成投资3987万元。
　　征地拆迁：征地工作已全部完成，自来水、水渠、坟墓以及各种线杆(除电力杆外)均已迁移完毕。房屋需拆迁125座，拆迁面积27545平方米，已拆迁115座，面积2l860平方米，占总任务的90％以上。　　　　　　　□吴辉东 韩承斌 黄胜寿 颜凑 摄影报道
　　宁屏公路建设指挥部热烈祝贺蕉城区“两会”隆重召开！