依法履职行权 聚力服务高质量发展

钟宜国在宁德市蕉城区第十八届人民代表大会第四次会议上作人大常委会工作报告(摘要)

回眸2024年

一、坚定政治方向，自觉把党的全面领导贯彻始终

一是坚持不懈筑牢思想根基。坚决落实“第一议题”制度，学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大力传承弘扬习近平总书记在福建、在宁德工作期间的重要理念和重大实践，始终以坚定信念铸就忠诚，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，通过系统性学习、针对性辅导、常态化交流，确保入脑入心、见行见效。?

二是毫不动摇强化党的领导。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，认真执行党的领导各项制度，全年就重要事项、重大活动、重要会议向区委请示报告29次，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序得以实现。

?三是凝心聚力服务中心大局。始终秉承围绕中心、服务发展理念，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，常委会班子成员认真贯彻落实区委工作部署，积极参与渔业产业品牌打造、?宁德时代金垂基地、福洋片区城市更新改造等重点项目推进工作，切实做到党委有部署、人大见行动。弘扬和传承“四下基层”优良传统，走好新时代党的群众路线，紧扣区委中心工作和民生事项开展调查研究，将调研成果转化为破题思路和工作办法，助推解决经济社会发展难题。

蕉城区人大常委会主任钟宜国作人大常委会工作报告

二、坚持突出重点，紧扣全方位高质量发展担当作为

一是助推经济建设提质向好。加强经济运行监督，改进预算初审机制，强化预算联网监督平台作用，听取审议计划、预算执行情况的报告，审查批准预算调整和决算，持续跟踪监督地方政府债务管理，促进政府有效提高投资储备项目质量和专项债券资金使用效益。听取审议审计工作、审计查出问题整改情况报告，持续推进完善审计整改工作协调机制，把督促整改审计查出的问题同审查监督政府及其部门预决算工作有机结合。首次对我区自然资源国有资产管理情况进行监督，积极探索人大监督自然资源国有资产的评价指标体系。首次对财政科技资金支出情况开展监督，督促政府加强市、区科技财政事权和支出责任划分，更好带动更大规模的社会资金对科技创新的投入，进一步推动新能源等产业发展。

二是促进社会事业健康发展。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改落实，对漳湾增坂区域入海排污整治、部分乡镇污水设施建设和官昌水库饮用水源头整治等进行重点监督。首次启动对辖区省属国有企业开展监督，听取审议福建水投集团宁德水务公司关于老城区自来水管网改造建设管理情况报告，督促落实管网改造规划编制，健全水质监测体系，加快中心城区老旧自来水管网改造，并争取在一年内完成。听取审议城乡供水一体化工作情况报告，督促区政府建立完善城乡供水一体化“建、管、用、维”长效工作机制。听取审议关于我区卫生健康人才队伍建设情况报告，督促区政府进一步优化医疗卫生健康人才引进政策办法，完善用人制度和绩效考核体系，激发医疗队伍活力。听取审议关于家庭教育工作情况报告，督促区政府精准把握我区家庭教育的需求和问题，提高家庭教育工作法治化、专业化、规范化水平。听取审议关于弘扬民族优秀传统文化促进我区民族工作高质量发展情况报告，统筹推进少数民族文化与文旅产业、乡村振兴等深度融合。跟踪监督古厝古建筑保护工作，促进文物普查及历史建筑的文化挖掘和活化利用。持续跟踪促进就业工作审议意见办理落实情况，督促建立就业服务体系，加大财政投入，拓宽就业渠道。

三是保障法律法规有效实施。开展“12·4”国家宪法日宣传活动，以送法下乡、法律讲座等方式加大宪法、民法典等法律法规以及省、市新颁布实施的地方性法规的宣传力度，营造学法、懂法、守法良好氛围。牵头协调我区民主法制领域改革专项工作任务，审议通过关于2023年度规范性文件备案审查工作报告，备案审查“一府一委两院”规范性文件13批13件,切实维护法制统一、尊严、权威。修订《国家地方工作人员任前宪法法律知识考试办法》，完善考试机制，激励和教育国家工作人员忠于宪法、尊崇宪法、维护宪法。开展《宁德市电动自行车管理条例》执法检查，督促区政府和有关部门聚焦电动车设施完善、政策配套、安全监管等综合施策，保障群众生命财产安全。坚持依法监督与处理信访案件相结合，完善督办机制，妥善解决群众合法诉求，推进依法治区，促进社会和谐。

三、增强服务保障，围绕发挥代表主体作用持续发力

一是注重规范“双联”工作机制。持续深化人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”制度，扩展人大代表参与常委会工作的广度、深度，拓宽人大代表知情知政渠道。按照“八有六制三簿三卡”标准规范，持续建强“海上渔排”人大代表活动室，重点推动霍童桃花溪、九都华镜、洋中东山等人大代表活动室改造升级，探索培育海洋水产、茶果种植、工业制造等行业人大代表活动室建设，将全区1100多名各级人大代表就地就近编入33个人大代表活动室，走访联系选民、收集各类意见建议，激活闭会期间人大代表履职“基层单元”。

二是注重提升代表履职能力。组织市、区人大代表参加履职培训，异地开展“传统村落连片开发”“文旅融合发展”等集中视察、专题调研活动，开展“东部城区防洪排涝工程建设”“中心城区危旧房改造”等民生实事督办，不断提升代表履职能力和实效。常委会组成人员深入开展“进企业访代表 解忧难促发展”活动，直接与一线人大代表面对面交流，实打实解决问题。常态化开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，听取收集各类意见建议及民生问题，通过分类分批督办，区人民医院周边区域土地边界纠纷、单石碑污水管网改造等一批历史遗留问题得到有效解决。

三是注重议案建议办理质效。推行代表建议办理“一‘建’三问”工作机制，在落实办理责任上下功夫，在强化跟踪督办上出全力，在突出问题解决上求实效，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变。

四、加强自身建设，立足提升人大履职水平久久为功

一是干部队伍建设持续强化。不断提高常委会领导班子政治建设、能力建设和作风建设水平，发挥全体党员干部的先锋模范作用，始终以严明纪律守护忠诚，坚持把开展党纪学习教育作为首要政治任务，修订常委会党组落实全面从严治党主体责任清单，压实意识形态责任，增强党组织政治功能和组织功能。自觉接受省委巡视监督，支持保障派驻机关纪检监察组工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，引导党员干部在遵规守纪中放手干事、积极作为。

二是制度研究宣传富有成效。充分发挥制度研究会智库优势，加强人大制度理论研究，拓展课题调研成果转化，获得全省人大常委会课题调研成果一等奖1篇，二等奖3篇，三等奖4篇，获得市人大常委会优秀组织一等奖，课题研究成果连续两年位居全省、全市第一，经验做法在省、市人大系统交流推广。持续强化人大工作宣传力度，多层次、多渠道展现人大工作和代表履职成效，营造良好的舆论氛围。一年来，在《中国改革报》《人民政坛》及各类新媒体刊登稿件40余篇。

三是联系协同机制逐步健全。自觉接受上级人大及其常委会的指导，注重与兄弟县市人大互学互鉴特色亮点创建，与“一府一委两院”协调推进“清单化监督”机制，与乡镇人大主席团、街道人大工委互动发挥履职平台作用，提升工作整体质效。协同省、市人大开展三级联动家庭教育工作监督，水土保持“一法一条例”和福建省女职工劳动保护条例等专题调研、执法检查13场，构建全区人大“一盘棋”格局。

展望2025年

一要坚持党的领导，在提升政治站位上有新高度

坚持“中国共产党领导的政治机关”属性,旗帜鲜明、坚定不移地把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。进一步增强党的理论武装的思想自觉，严格落实“第一议题”制度，不断筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。进一步增强贯彻区委决策的政治自觉，主动将人大工作纳入全区总体工作布局谋划推进，不断加强和改进人大工作，更好地将人大制度优势转化为区域治理效能。进一步增强做好人大工作的行动自觉，巩固深化党纪学习教育成果，抓好省委巡视反馈问题的整改工作，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“四下基层”制度。加强理论研究与新闻宣传工作，管好用好意识形态阵地。密切加强与上级人大、乡镇人大主席团、街道人大工委的互动和联系，持续提升我区人大整体工作水平。

二要充分发扬民主，在体现制度优势上有新作为

紧扣“保证人民当家作主的国家权力机关”定位，贯彻落实发展全过程人民民主的要求，动员和引导广大人大代表和人民群众投身全方位推动高质量发展的蕉城实践，使根本制度优势更好转化为社会治理效能。不断扩大人民有序政治参与，建立健全采纳公众意见的反馈机制,发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，完善代表参与基层社会治理机制建设，完善人民当家作主制度保障。不断加强与群众的密切联系，贯彻以人民为中心的发展理念，不断加强和深化“双联”制度，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，为群众解决急难愁盼问题。推进台胞列席人民代表大会，探索推行民宗侨台基层联系点“12345”工作模式，以主动创新引领地方人大实践。不断发挥人大代表主体作用，拓展人大代表对人大常委会工作的全方位参与，加强代表培训和教育，完善履职保障，鼓励建言献策。

三要依法履职行权，在发挥职能作用上有新突破

发挥“全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关”作用，统筹运用法定监督方式，精选监督议题，加强跟踪问效，提升监督质效。聚焦经济建设提质增效，紧盯全区发展的新任务，谋划生成更具针对性的履职项目。聚焦民生福祉持续改善，统筹运用专题调研、审议报告、执法检查、工作评议、满意度测评等监督方式，持续完善“清单化监督”机制，用好宪法赋予人大的监督权。聚焦民主法治稳步推进，听取审议关于规范性文件备案审查工作情况的报告，加大纠正监督力度，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。加强人大信访工作，努力推进信访工作法治化进程。

四要改进工作机制，在保障代表履职上有新进展

履行“始终同人民群众保持密切联系的代表机关”职责，不断加强平台建设、制度建设，促进代表高效履行职责，做到民有所呼、我有所应。更加注重代表履职工作成效，践行发展全过程人民民主重大理念，进一步提升人大代表联系群众活动室的运行质效，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切。支持和保障人大代表依法履职，促进代表闭会期间活动制度化、规范化、常态化。更加注重代表建议办理质量，深化“一‘建’三问”工作机制，统筹加强议案建议交办、督办、反馈，健全代表闭会期间意见建议专项交办、限时答复机制。更加注重代表履职服务保障，提高代表培训工作系统化、规范化、专业化水平，增强代表政治素质、履职能力。聚焦民生热点问题，紧盯民生实事项目，向代表通报“一府一委两院”工作情况，加强代表履职管理，激发代表履职热情，加快推动民生成果转化落地。

“数字”人大

1.共召开常委会会议8次，听取审议“一府一委两院”专项报告13次，形成审议意见12项，作出决议、决定24项，开展3部法律法规执法检查，任免国家机关工作人员53人次。

2.共组织召开常委会党组会议17次、主任会议10次、党组理论学习中心组学习15场，常委会领导带头宣讲党的二十届三中全会精神等活动10场次。

3.形成调研成果12篇，梳理问题52条，落实成果转化运用31条。获得全省人大常委会课题调研成果一等奖1篇，二等奖3篇，三等奖4篇，获得市人大常委会优秀组织一等奖，课题研究成果连续两年位居全省、全市第一。

4.听取审议审计工作、审计查出问题整改情况报告，审计查出问题整改到位50项，整改率达93%，共移送纪检监察机关、司法机关及相关主管部门9项。

5.组织国家机关工作人员任前宪法法律考试20人次、宪法宣誓15人次。

6.全年共受理群众来信21件，来访20批35人次。常委会组成人员走访联系人大代表230多人次，各级代表列席人大常委会会议、各类听证会、征求意见会等830多人次，接待群众3800多人次。

7.组织市、区人大代表参加履职培训110多人次。

8.常态化开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，听取收集各类意见建议及民生问题93条。

9.区十八届人大三次会议提出5件议案和132件建议，办复率100%，满意率62.8%，基本满意率34.8%。　　□ 林铖昕 整理