稳中求进谋发展 砥砺奋进新征程

区长陈绍曦宁德市蕉城区第十八届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告(摘要)

回眸2023

(一)经济运行态势稳健有力

强化政策落实稳增长。全年兑现各类奖补资金2.22亿元，落实区级惠企政策资金1.66亿元。初步预计，全年完成地区生产总值1350亿元，增长10.3%;规上工业增加值增长21%;社会消费品零售总额增长3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%。。

创新项目机制稳增长。健全完善重点项目领导挂钩、“一月一通报一季一考评”等工作机制，71个重点在建项目完成投资64.66亿元，蕉城时代二期、铭光锂电等26个重点项目竣工投产，全年招商引资津沛冷链物流、吉理储能等23个项目，总投182.42亿元。

区长陈绍曦作政府工作报告

扩大内外需求稳增长。全年预计接待游客人数839.46万人次，实现旅游收入76.29亿元，比2022年分别增长56%、67%，两项增幅均居全市前列。着力拓展海外市场，上汽宁德基地汽车海运出口量突破12万辆，大黄鱼产品出口60多个国家和地区，全年外贸进出口总值预计736亿元，同比增长11.4%，总量占全市52%。

优化营商环境稳增长。为企业和行业协会提供授信金额449.89亿元，比2022年增长8.1%;用足用好“宁易融”“金服云”等金融平台，累计投放纾困资金433笔11.36亿元，发放科创贷、小微贷等25类融资贷款4190笔9.29亿元，发放提质增产争效专项资金贷款166笔2.36亿元。

(二)产业发展高地稳固提升

产业支撑持续夯实。三大主导产业预计实现产值3023亿元，增长10.9%。蕉城动力电池集群成为全省唯一入选的国家先进制造业集群。产业内循环有效贯通，引进主导产业配套项目11个、总投101亿元;大黄鱼产业园成功吸纳首批16家本土黄鱼企业入驻生产;三都澳经济开发区位列中国省级开发区高质量发展百强榜第58名。

科技创新再创新高。再度上榜全国创新百强区，位列第79名，全社会研发投入经费109.47亿元，同比增长53.9%。2023世界储能大会主论坛成功举办，10家国内外组织代表共同发布《全球储能产业未来发展(宁德)倡议》。落实“三都澳人才”战略，引进各类人才311人。

产城融合稳步推进。城市生活品质持续提档，57个城建项目完成投资3.09亿元，环金溪、福洋片区城市更新项目持续推进，5个老旧小区完成改造提升，6个小区完成微改造，新建贵岐村、东岐村等4个口袋公园，5个城区污水提质增效工程全面推进。

(三)乡村振兴全面推进

粮食安全守牢底线。完成高标准农田建设9100亩、抛荒地复垦4849亩、粮播面积79800亩，粮食产量27300吨，开展“我在宁德有亩田，稻香蕉城我先行”活动，共认领良田3313亩。完成永久基本农田核实处置2600亩、补充耕地保有量2132亩、新增补充耕地785亩。

产业振兴提档升级。持续做大做强“一茶一鱼”特色产业，天山绿茶入选第二批全国名特优新农产品名录，茶叶区域公用品牌价值不断提升;持续做靓“国鱼”品牌，大黄鱼品质产量持续提升，年养殖产量、产值分别增长5.8%、6.8%。

和美乡村加快建设。投入3.3亿元，实施农村人居环境整治暨农村建设品质提升项目45个。新建乡镇污水管网5.2公里，新改建农村供水管网72公里。完成裸房整治1357栋，创建“美丽庭院”172户。完成5个农村生活污水提升治理项目。15个省级乡村振兴试点村累计完成项目38个、总投3432万元。

富民强村扎实推进。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，实施帮扶措施432项，发放各级产业帮扶资金263万元，带动脱贫户发展产业576户、就业128名。实施“党建引领、村社共建、联农带农”项目，实现村集体收入15万元以上达100%，收入20万元以上达70%，收入50万元以上达35%。

(四)民生福祉有效保障

环境整治深入开展。拆除违规生猪养殖场67家，万人千吨饮用水源地水质达Ⅲ类及以上。完成72个入海排污口综合整治，完成植树造林14300亩，完成水土流失治理9800亩。

社会保障提质扩面。全年民生支出37亿元，占一般公共预算支出79%。开展各类技能培训3508人次，城镇新增就业12015人，失业再就业1390人，新增孝老食堂60个、幸福院10所。完成残疾人家庭无障碍改造224户，发放各类补贴及救助资金1.33亿元。成立全国首个海上医社保服务站。

社会事业全面发展。36个年度为民办实事项目全面完成。新增学位6570个，普惠性幼儿园覆盖率达90%，公办园占比达50%，“双减”政策有效落实。15个中医馆建成投用，以蔡威烈士为主要原型的电视剧《激战苍穹》完成拍摄。全网发布人文纪录片《霍童洞天》及其主题曲《梦回霍童》，助推霍童洞天申报世界文化遗产。

社会治理纵深推进。平安蕉城建设不断深化，扫黑除恶斗争常态开展，全国禁毒示范城市加快创建，“雪亮工程”建设持续推进，电信网络违法犯罪打击治理效能全面提升。派出所“两队一室”运行机制改革初步完成。建成全省首个猴盾畲村法官工作室。圆满完成第五次经济普查清查工作。

(五)政府自身建设持续加强

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“八五”普法深入实施，完善行政败诉案件责任追究机制，行政决策公信力持续提升。完成127件人大议案、建议和194件政协提案办理。政府绩效管理持续加强，连续十年市对区绩效考评优秀。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕省委“深学争优、敢为争先、实干争效”活动，按照区第五次党代会确定的目标任务，以“四个年”活动和“15个专项行动”为抓手，全力以赴抓重点、补短板、惠民生，有效防范化解重大经济金融风险，经济社会发展保持回升向好的良好态势，经济总量占全市比重35%，增量占全市25%，上榜全国地级城市市辖区高质量发展百强第78位、位列全省第7位，上榜2023年中国工业百强区第32位、位列全省首位。

加强政府自身建设

始终把政治意识作为政府工作第一品格

深刻领会“四下基层”蕴含的政治立场，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

始终把依法行政作为政府工作第一准则

深入践行习近平法治思想，做到用权不任性。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，加强审计监督、财会监督和统计监督，主动接受群众监督和舆论监督，提升人大代表建议、政协委员提案、12345政务服务便民热线办理质效。

始终把务实落实作为政府工作第一要求

深刻领会“四下基层”蕴含的实干精神，坚持行动至上，倡导“马上就办、办就办好”等优良作风;加快数字政府改革和建设，优化升级“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、企业好办事。建立政府工作闭环体系。

始终把清正廉洁作为政府工作第一保障

深刻领会“四下基层”蕴含的管党治党要求，抓好重点领域和关键环节的监督制约。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更多用于发展经济和改善民生，坚决查处群众身边腐败问题和不正之风。

名词解释

1.“四个年”活动：即宁德市政府提出实施的重大基础设施攻坚年、现代服务业突破年、产业载体标准化建设年、城市品质提升年等四个活动。

2.“15个专项行动”：即宁德市政府提出的主导产业产业链招商、传统产业数字化转型、现代物流创新发展、营商环境创优、安全生产治理能力提升、科技创新扩面升级、深化“三比三赛”、中心城区交通拥堵治理、农村人居环境分类晋级、闽东大水网建设、优势农业提效、教育扩量提质、医疗卫生服务提升、人力资源服务提升、筹融资等15个专项行动。

3.“一核双翼五驱”：即以党建引领为核心，线上平台、线下集成为翼，宣传引导、合规让利、人才引领、经费保障、绩效考核为驱动，推动诉源治理工作向金融领域纵深拓展。

4.“2+N”：“2”即“一茶一鱼”农业特色产业;“N”即N个农业新增长点。

5.“两队一室”：即一室是指综合指挥室，两队是指社区警务队和执法办案队。

6.“两个确立”：即党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

7.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

8.“三个统筹”：即2023年中央经济工作会议，提出要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。

9.“二三四五”现代化产业体系：“二”即一茶一鱼，“三”即三大主导产业，“四”即海洋、文旅、数字、绿色等四大经济，“五”即总部经济、现代物流、商务服务、商贸流通、健康养老等五大重点服务业。

10.“一区多园”：即三都澳经济开发区实行“一区多园”管理模式，将城澳园区、三屿工业园区、新能源配套产业园、大黄鱼产业园等园区纳入开发区统一管理、统一服务，形成大开发区发展格局。

11.“亩均论英雄”：即以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

12.“工业用地‘标准地’”：即在完成相关区域评估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“净地”要求的基础上，明确固定资产投资强度、用地容积率等控制性指标并实施全程监管的可出让国有工业用地。

13.“十个十”:即口袋公园10个、城区涝点改造10个、路段花化彩化及立体绿化10个、公厕10个、停车场(含泊位)10个、夜景点提升10个、老旧小区改造10个、运动场10个，新增的项目遮阳避雨设施10个、市政道路白改黑10个。

14.“双碳”：即碳达峰碳中和。

15.“蓝碳”：即利用海洋及海洋生物固定碳。

16.“绿碳”：即利用陆地上的森林等绿色植物固定碳。

17.“VOCs”：即挥发性有机物。

18.“EOD”：即以生态环境为导向的开发模式。

19.“新质生产力”：即在当代科技进步条件下新兴产业特别是战略性新兴产业、未来产业所产生的具有新的性质、新的属性的利用自然、改造自然的能力。

20.“1+5+N”工作机制：即项目前期工作机制，“1”指1个前期办总牵头机构，“5”指前期办内设5个小组，“N”指由区分管领导牵头，行业主管部门负责的N个项目专班。

21.“五个一”：即一名区处级领导挂点联系、一个区直部门挂钩支持、一名党员干部驻村任职、一个工作组推动整治、一笔专项资金扶持。

22.“情指行”：即集成现代科技和体制机制改革于一体，实现公安工作现代化的基础工程。

23.“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

24.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

25.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

展望2024

2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长10%;一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长16%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：

(一)牵住实体经济“牛鼻子”，强产业、提动能

聚力打造制造名城。坚持走新型工业化道路，坚定不移推动锂电新能源、新能源汽车、铜材料为代表的先进制造业集群化、高端化、融合化、数智化发展，力争工业投资40亿元以上。加快建设思客琦二期、星云储能等产业链项目，加快推进宁德时代100GWh动力及储能电池项目落地，全力打造世界级动力电池产业集群。

聚力做优现代服务业。大力发展总部经济、现代物流、商务服务、商贸流通、健康养老等五大重点领域服务业，力争全年服务业增加值突破320亿元。积极拓展新能源汽车、住房改善等消费新空间，培育发展露营经济、夜间经济、赛事经济等新型消费，持续释放消费活力。

聚力建强园区载体。完善“一区多园”管理模式，加强大黄鱼产业园运营管理，加快园区冷链物流、交易市场等配套项目建设，启动飞鸾预制菜产业园规划建设，加快建设以海洋经济等主导的城澳园区，力促星系未来整车装备产业园落地建设。

(二)做好宜居宜业“大文章”，挖潜力、拓空间

加快城市更新。持续加大环金溪、福洋片区城市更新力度，加快周边市政基础设施建设，推动南北两个片区滚动连片开发。继续推进鹏程和城隍庙历史文化街区重点历史建筑的保护和修缮，构建30分钟文化休闲生活圈，打造具备“人文范、书香气、烟火味”的蕉城特色街区。

完善市政配套。推动区域交通提级，加快建设车里湾互通、加快推进宁古高速虎贝连接线、国道G228拱屿至碗窑段工程，启动通用机场规划前期工作。新增公共停车泊位300个，完成金溪夜景提升改造工程，推进城澳、连城路、职教园等片区防洪排涝设施建设。

强化城市治理。逐步推进文明城市管理网格化、智能化、系统化。突出抓好市容市貌、交通秩序、油烟噪声、渣土扬尘等专项整治行动，推进智慧停车泊位特许经营项目，以专业化市场化运作缓解停车难问题。重点改造提升农贸市场8个以上。加强和规范社区物业管理，建成“好厝边”物业服务中心50个。

(三)筑牢乡村振兴“压舱石”，抢机遇、添后劲

大力发展现代农业。完成5200亩高标准农田建设。大力发展“一茶一鱼”特色产业，聚力三茶统筹发展;深入实施“国鱼计划”，构建育苗、养殖、加工、流通、渔旅、大数据“六大中心”;动工建设渔港3个。培育“三品一标”10个以上、全国名特优新农产品1个以上。

稳步建设和美乡村。推进传统村落集中连片保护示范区建设，打造八都盾头、霍童厘头夜市、城南金蛇头等特色民宿群落，培育优质民宿品牌3个以上。加快建设3个乡镇及蕉城区城乡供水一体化项目，推进10个农污治理项目。打造干湿垃圾分类示范镇1个、示范村28个。晋级改造农村公路“单改双”48.9公里。

扎实推进共同富裕。落实临时救助政策，及时将返贫人口和存在致贫、返贫风险人口纳入临时救助范围。探索党支部领办村集体经济发展模式，统筹发展服务游客、服务研学、服务康养的村集体物业、小微服务业，实现“抱团式”规模化经营。创建“一村一品”省级示范村2-3个、市级示范村5个。

(四)答好青山绿水“生态卷”，强治理、促提升

推进绿色低碳转型。优化实现“双碳”目标的路径和方式，深入挖掘“蓝碳”“绿碳”潜力，新增省级绿色制造示范项目20个以上。加快建设星云储能、“时代星云”光储充检一体化充电站等项目。结合国道G237、228建设，打造滨海零碳景观示范路。

深化污染防治攻坚。建立健全海漂垃圾陆海统筹工作机制，完成70%入河、90%入海排污口整治，加强官昌水库水华监测治理。推进固体废物治理，加快建设声荣铜冶炼综合利用项目;打好蓝天保卫战，强力推进涉VOCs工业企业全流程管控防治。

提升生态系统质量。着力恢复湿地生态功能，打造美丽滨海岸线。加快霍童溪流域、“美丽海湾”EOD[项目建设。严厉打击非法采砂、取土等违法行为。实施国土绿化50000亩，联动开发林业碳库。

(五)激活创新驱动“主引擎”，求突破、见成效

构建更具活力的创新生态。加快推进宁德时代21C创新实验室、上汽科技创新孵化园等创新平台建设，推动规上工业企业研发覆盖率突破50%。新增国家高新技术企业7家以上、省级以上专精特新、制造业单项冠军企业5家以上。

实现更高质量的项目建设。实施在建省市重点项目29个，力争重大项目开工30个、竣工20个以上，完成重点项目投资60亿元以上。着力引进一批链主型、旗舰型、基地型项目，力争全年签约项目投资总额180亿元以上、落地开工16个以上。

打造更加便利的营商环境。深化政银企对接，大力发展普惠金融，更好服务小微企业。抓好第五次全国经济普查，为服务发展提供精准信息支撑。设立“蕉城企业家日”，充分发挥好工商联的桥梁纽带作用，召开“亲清直通车·政企恳谈会”。

(六)织密普惠共享“保障网”，惠民生、增福祉

多层次健全社会保障。全年城镇新增就业8000人以上。推进蚶岐、金马小区三期、琼堂、兰田三期等安居工程和六都保障性租赁住房建设。贯彻落实三孩生育政策及配套措施，支持幼儿园开展托幼一体化服务。全力办好互助孝老食堂，实现有需求的社区、村孝老食堂全覆盖。

全方位发展社会事业。全力推动北京师范大学宁德实验学校早日动工建设，确保2025年秋季前建成投用;建成投用蕉城中学东校区，动工建设三都澳新区学校、实验小学东校区、宁德职专分校等项目，加快财贸幼儿园、濂坑幼儿园、飞鸾中心小学新校区等项目前期工作，新增学前教育学位1200个、义务教育学位2400个。

高水平提升社会治理。常态推进扫黑除恶斗争，纵深落细全国禁毒示范城市创建。推动信访问题源头化解，推进新时代民族工作高质量发展，依法加强宗教事务管理。更好发挥工青妇等群团组织作用，统筹推进气象、审计、供销、档案、老龄、老区和关心下一代等工作。　　□ 黄子煖 整理