依法履职行权 聚力服务高质量发展

钟宜国在宁德市蕉城区第十八届人民代表大会第三次会议上作人大常委会工作报告(摘要)

回眸2023

一、始终坚持对党忠诚，以鲜明立场彰显政治本色

坚持党的全面领导。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的全面领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，始终与区委同心同向同步，确保党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志。严格执行重大事项请示报告制度，区委高度重视人大工作，全力支持区人大常委会依法履职、开展工作、发挥作用。修订完善区人大常委会任免国家机关工作人员办法，确保党组织推荐的人选通过法定程序得以实现。

蕉城区人大常委会主任钟宜国作人大常委会工作报告

强化党的理论武装。牢牢把握政治机关定位，认真落实“第一议题”制度，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，传承弘扬习近平总书记在福建、宁德工作期间开创的重要理念和重大实践，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续推动党的创新理论入心见行。依托“四下基层贴民心，感恩奋进新征程”实践活动等载体，实现“四下基层”同主题教育重点措施衔接联动，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施 。通过举办理论学习中心组专题学习、研讨交流、读书班、辅导讲座等学习与实践活动，不断加强和改进新时代人大工作，提高履职能力和工作水平。

落实党委决策部署。紧跟区委决策部署，进一步增强“主动抓、抓主动”的使命感和责任感。常委会领导挂钩中心城区片区安征迁工作，助力重点项目落地见效;助推宁德大黄鱼产业发展，“六大中心”建设进一步推进;围绕古厝古建筑保护利用、乡村振兴、生态环保、国省道干线公路管养等开展专题调研，确保问题分析精准到位、建议意见科学可行，切实将调研成果转化为解决问题的“实招硬招”。

二、始终坚持服务大局，以责任担当助推高质量发展

聚焦经济发展提质增效。听取审议计划、预算等报告，审查批准预算调整和决算，督促区政府持续推进解决财源结构仍然比较单一、偿债压力较大等突出问题，强化“三保”保障能力，守住财政风险底线。听取审议关于“十四五”规划纲要实施情况的中期评估报告，总结梳理规划纲要实施的主要亮点和经验做法，力促“十四五”规划纲要各项目标任务真正落到实处。加大对专项债项目管理情况的监督，促成专项债项目管理工作纳入全区动态绩效考评，提高专项债项目资金使用效率和管理水平。听取审议审计工作和审计查出问题整改落实情况报告，督促区政府完善审计整改对账销号机制。听取审议国有企业资产管理情况报告，督促加快推进区属国有资产整合，做强做优做大区属国有资产。进一步完善预算联网监督平台运行体系建设，逐步将财政、国资、审计等相关资料纳入系统，切实增强预算监督实效。

聚焦民生福祉持续改善。听取审议关于促进就业工作情况报告，督促区政府大力实施就业优先战略，建立就业服务体系，拓宽就业渠道。听取审议关于传承中华优秀传统文化、加强古厝古建筑保护利用工作情况报告，督促区政府以古厝古建筑可持续发展为核心，统筹推进古厝古建筑与文旅产业、乡村振兴等深度融合。听取审议关于宗教事务管理工作情况的报告，督促依法管理宗教事务，不断提高宗教工作法治化水平。持续跟踪督办审议意见办理落实情况，促成出台关于加强和改进新形势下民族工作的意见和挂钩帮扶等机制，督促提升民族村公路硬化、文化设施、畲医药产业等方面建设工作;促成出台“互助孝老食堂”建设实施方案;促成教育“双减”调研问题清单落实，助推蕉城中学东校区动工、城区中央厨房投入使用、高中教师晚自习补贴费纳入绩效管理、课后服务扩面提质等。

聚焦生态环境绿色发展。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促区政府加大生态环境监管力度，建立整改责任分工机制，督促环保责任单位开展黑臭水体治理、近岸海域污染防治等9个专项行动,助推洋中、飞鸾等乡镇污水处理设施改造升级，促进环保基础设施建设。推动区人民检察院牵头与屏南、周宁三县(区)联合建立霍童溪流域环洪口库区公益诉讼和生态检察跨区域协作机制，充分发挥多方力量，共同守护蕉城蓝天碧水净土。

三、始终坚持守正创新，以法治保障守护平安蕉城

创新监督机制，增强监督实效。健全完善“清单化”监督机制，以解决问题为导向，实行“销号”管理，在交办审议意见时附加“问题清单”，“一府一委两院”办理时反馈“落实清单”，人大督办时形成“跟踪清单”，针对个别久拖未决、办理不到位等事项适时进行“二次督办”，形成全链条闭环监督模式，改变监督工作中存在的“监督宏观、落实有限、文来文往、文到即止”等现象，有效推动解决了一批热点难点问题。

弘扬法治精神，促进依法行政。紧扣全区改革发展稳定大局，扎实推进民主法制领域改革专项工作。听取审议2022年规范性文件备案审查工作报告，对2023年区政府报送备案的14件规范性文件进行逐件审查，对存在问题提出建议，督促修改完善。加大法治宣传力度，开展主题宣传，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。深入贯彻落实《信访工作条例》，优化信访督办流程，提升督办实效，有效维护人民群众的合法权益。

强化法治监督，维护司法公正。组织开展乡村振兴促进法及福建省乡村振兴促进条例的执法检查，助推乡村产业融合发展;市、区两级人大联动开展禁毒法及福建省禁毒条例的执法检查，大力开展禁毒宣传教育，严厉打击毒品犯罪，积极开展强制戒毒和社区戒毒康复工作，有效遏制毒情蔓延;对检查妇女权益保障法及福建省实施办法的实施情况的审议意见办理落实情况进行跟踪督办，助推妇女权益保障体系建设。听取审议区人民检察院关于公益诉讼工作情况报告，助推公益诉讼工作机制完善和案件办理质效提升。对区人民法院工作评议问题清单整改开展“回头看”，巩固评议整改成果，促进公正司法、司法为民。

四、始终坚持主体地位，以高效服务激发代表活力

强化拓展双联工作。健全完善人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表密切联系人民群众的“双联”制度。积极与市人大联动开展“进企业访代表解忧难促发展”活动，常委会组成人员深入企业直接与一线代表面对面交流，一批急难问题得到有效解决。深入开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，促使一批“小民生”问题得以解决。

强化履职服务保障。组织区人大代表开展履职培训，拓宽代表视野。有计划地邀请代表参加调研、视察活动，列席区人大常委会会议，提升代表审议水平。完善代表履职补助机制，规范代表误工补贴发放。规范提升一批人大代表联系群众活动室建设，逐步配套代表履职管理软件系统，优化代表“码”上“云履职”。

强化议案建议督办。探索试行代表建议办理“一‘建’三问”工作机制，采取“建”初问安排，“建”中问进展，“建”末问成效的方式，推进代表建议办理各环节衔接、全流程跟进。常委会领导牵头组织各级人大代表采取视察、质询等方式进行二次督办，促进代表建议得到妥善解决。

五、始终坚持担当实干，以争先争效提升履职水平

党的建设持续加强。深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，牢牢把握新时代党的建设总要求，不断提升机关党建工作水平，在推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实上下功夫。认真落实全面从严治党主体责任，贯彻落实意识形态工作责任制，加强党风廉政建设。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，筑牢干部队伍拒腐防变的思想防线，驰而不息纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义。

制度研究有力提升。成立区人大制度研究会，持续深化、实化人大制度和人大工作的理论研究。紧紧围绕“发展全过程人民民主与发挥人大代表作用”的主题，发动区人大机关、“一府一委两院”及乡镇街道大兴调查研究。加强党委系统信息报送工作及新时期融媒体宣传，发表稿件40余篇，在中央和省、市各大媒体广泛宣传，多层次、多渠道展现人大工作和代表履职成效。

工作联动更加密切。加强与上级人大及其常委会的联动工作，牢固树立人大工作“一盘棋”意识。设立八都镇猴盾村全市民宗侨台基层联系点，人大民族工作在全省人大侨台外事民宗工作座谈会上作典型发言。建成人大书画院，有效拓展人大代表交流联系平台。建立落实常委会领导分片联系乡镇、街道人大工作制度，通过加强联系指导、密切联动配合，全区人大工作整体合力显著增强。

展望2024

一要坚持政治引领，把握正确方向

深刻把握“两个确立”的决定性意义，毫不动摇坚持和加强党的全面领导。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化拓展主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”融入人大工作全过程，确保在贯彻区委决策部署中凝聚社会共识、在服务发展大局中履行人大职能，全力推进人大各项工作与时俱进。

二要紧扣中心大局，推动高质量发展

深刻把握“中国式现代化”的本质要求，一以贯之推动和服务高质量发展。进一步健全完善“清单化”监督机制，提高审议意见办理质效和实效。进一步加大对预算决算编制、预算计划执行、政府债务管理、自然资源国有资产管理等审查监督力度，对重大项目建设开展集中视察，助推全区经济稳中求进。围绕家庭教育、城乡供水一体化、城乡医疗卫生服务体系建设、年度环境状况和环境保护目标完成情况等民生议题开展监督;加强对各项报告审议意见办理落实情况、执法检查审议意见办理落实情况进行跟踪监督，督促政府补齐工作短板。

三要加强法律监督，守护公平正义

坚持党管干部与人大依法任免相统一，不断完善任免制度，规范任免程序，保证区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。坚持把推进法治蕉城建设作为应尽职责，组织开展《宁德市电动自行车管理条例》等执法检查，跟踪检查乡村振兴促进法及福建省乡村振兴促进条例等执法检查报告落实情况，用责任担当捍卫法治权威。开展规范性文件备案审查专项检查，全力做好信访督办工作，推动人大工作稳步提升。大力弘扬宪法精神，全面落实宪法宣誓制度，开展宪法宣传周系列活动，切实维护宪法权威。

四要加强代表工作，优化服务保障

深刻把握“发展全过程人民民主”的职责使命，持之以恒支持和保障人大代表依法履职。落实常委会组成人员联系人大代表机制，组织闭会期间代表活动，加强对人大代表联系群众活动室规范化建设的指导，常态化开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，组织人大代表参加学习培训，加强人大代表履职管理监督，不断提高人大代表履职能力、激发人大代表履职热情。健全完善代表建议办理“一‘建’三问”工作机制，定期对办理情况进行检查督导，专题听取和审议专项工作报告，强化对办理工作的考核评价，努力达到问题解决率和代表满意率“双提升”目标。

五要加强自身建设，提升履职水平

深刻把握“四个机关”的功能定位，不遗余力探索和创新人大工作方式方法。坚定不移全面从严治党，切实加强和改进机关党风廉政建设，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，着力打造政治坚定、服务人民、勤勉尽责的人大干部队伍。持续深化人大理论研究和信息宣传工作，进一步发挥人大制度研究会智库作用和人大网站、微信公众号宣传阵地作用，用生动鲜活、喜闻乐见的方式，讲好人大故事，宣传代表事迹，推动人民代表大会制度深入人心。加强与上级人大、乡镇人大主席团、街道人大工委的互动和联系，适时召开人大工作交流会，推动工作同步发展、整体提升。

数字人大

1. 共召开常委会会议7次，开展执法检查8次，听取和审议“一府一委两院”专项报告16次，形成审议意见12项，作出决议决定17项。

2.组织国家机关工作人员任前宪法法律考试10人次、宪法宣誓14人次，共依法任免国家机关工作人员25人次。

3.听取审议审计工作和审计查出问题整改落实情况报告，督促区政府完善审计整改对账销号机制，审计查出问题整改到位33个，共移送纪检监察机关、司法机关及相关主管部门12项。

4.围绕经济社会、生态环保、教科文卫、民主法治等方面议题开展监督16项，梳理问题60条、提出意见建议58条。

5.全年共受理群众来信来访49件次。

6.听取收集意见建议57个，深入开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，组织省市区乡人大代表186人次，收集民生问题53个。

7.先后组织两批120名区人大代表开展履职培训。

8.形成29篇课题调研成果参加省、市人大评选，获得全省人大常委会课题调研成果一等奖2篇，二等奖2篇，三等奖2篇。　　□ 陈姜燕 整理