踔厉奋发新时代 勇毅前行谱华章

受区长陈绍曦委托 副区长杨泰在宁德市蕉城区第十八届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告(摘要)

回眸2022年

一、坚定不移在推动发展中强支撑、促转型，三大产业提质增效

主导产业实力倍增。锂电新能源、新能源汽车、铜材料三大主导产业磅礴发展，全年预计实现产值1730亿元。“一区多园”模式成效显著，三都澳经济开发区在全省开发区综合考评中居第24位。

农业发展提质增量。实施“粮食安全蕉城行动”，复垦抛荒地1.18万亩，落实永久基本农田划定任务11.98万亩，创新乡镇粮耕保姆站作法。开展优势农业提效专项行动, 高位推进“一茶一鱼”特色产业,启动“国鱼计划”。

服务业稳步发展。出台促进商贸业提质增效若干措施，完成金蛇头美丽新渔村、二月花商业街等老街旧村改造提升，新增一批网红打卡点。大黄鱼等农特产品畅销海内外，全年电商网络零售额超21亿元。文旅经济融合发展，全年预计接待游客人数550万人次、实现旅游收入50亿元。

二、坚定不移在改革创新中出实招、求实效，发展活力不断增强

项目建设持续加快。创新建立项目前期“1+5+N”工作模式，深入开展“三比三赛”、“双百”献礼等活动。开展筹融资专项行动，全年为12个项目提供启动资金11.54亿元。谋划申报2023年专项债项目28个，总投256.98亿元。全年招商引资晟拓能源科技、天地和食品等25个项目，总投资188.1亿元，超额完成年度任务。

创新优势持续扩大。首次跻身全国创新百强区，位列第75名。开展科技创新扩面升级专项行动，全年专利授权总量和有效发明专利拥有量居全市前列，获省科技进步一等奖1项、三等奖2项。宁德时代连续五年入选福布斯中国创新力企业50强。出台《关于加强新时代人才引进培养工作的十五条措施》，人才总量位居全市前列。

营商环境持续优化。开展“走千企访万户促发展”行动，落实制造业中小微企业缓税、小微企业“六税两费”减免等支持政策。开展营商环境创优专项行动，“放管服”改革持续深化，创新推出“3+12”行政争议化解、公共资源交易“一窗受理、一网通办”集成服务模式、设立“北上广深异地代收代办”服务专窗等举措，智能导税平台上线试运行。

三、坚定不移在全域打造中塑形象、提品质，城乡发展深度融合

城市颜值不断刷新。连续两年上榜全省城市发展“十优”区，位列第四名。打造城市更新、生态连绵、交通通达、安全韧性等四大城市品质提升工程。福洋一期、环金溪琼堂一期等片区城市更新项目完成投资8.53亿元，24个老旧小区完成改造。

乡村建设稳步推进。全年投入3.02亿元，实施农村人居环境整治暨农村建设品质提升项目27个。深入开展农村人居环境分类晋级专项行动，改造农网10千伏线路3条，整治通信线路20公里、广播电视线路45公里，提升农村公路23公里，新建乡镇污水管网5公里，新改建农村供水管网30公里，完成裸房整治1768栋，创建“美丽庭院”140户。

生态环境持续向好。开展水生态环境综合整治，全区饮用水源地水质全面达标，建成7座重点流域水质自动监测站，完成185个入河排污口综合整治;互花米草除治全面完成;升级改造木质踏板渔排加塑胶浮球5.8万口，清理海漂垃圾21.34万立方。

四、坚定不移在共建共享中惠民生、办实事，群众福祉持续增进

防疫成果持续巩固。坚持人民至上、生命至上，因时因势不断优化疫情防控举措，打赢多轮疫情阻击战。建成8个基层医疗卫生单位发热诊室，启动建设人民医院发热门诊，全面推进区疾控中心新建项目前期工作。

社会保障扎实有力。实施帮扶措施362项，脱贫成果有效巩固。坚持稳岗位保就业，实施“万人回归计划”，开展各类技能培训5600人次，全年城镇新增就业1.66万人，失业再就业1752人，发放各类就业创业补贴3766.7万元。开展人力资源服务提升专项行动，跨省设立劳务工作站3个，助力重点企业招工17800人。

社会事业卓有成效。完成26个年度为民办实事项目。7个教育补短板项目完成投资3.5亿元，蕉城七小、第一实验学校旧校区、第二实验学校二期、三都小学教师周转宿舍等项目陆续建成投用;设立蕉北公办幼儿园，动工建设蕉北西岭、洋中幼儿园，全区普惠性幼儿园覆盖率达90.65%。

社会大局和谐稳定。高水平推进平安蕉城建设，开展夏季治安打击整治“百日行动”，圆满完成党的二十大安保维稳工作;推动常态化扫黑除恶斗争纵深推进，加快创建全国禁毒示范城市，持续开展信访积案大攻坚，获评全省平安建设示范县(市、区)。

五、坚定不移在履职尽责中转作风、提效能，政府自身建设加强

持续抓好理论武装，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。开展法治政府建设年活动，推出全市首个公共法律服务平台，深化“八五”普法，政府治理体系更加健全。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受政协民主监督并定期通报情况，完成128件区人大代表议案、建议和165件政协委员提案办理。坚定不移推进全面从严治党，强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

2023年政府工作总体要求

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神，忠诚捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，聚焦建设“五高五美”现代化新蕉城，努力在推动产业发展上取得更大成就，在城市功能品质上得到更大提升，在推动乡村振兴上展现更大作为，在增进民生福祉上实现更大进步，在推进县域治理体系和治理能力现代化上获得更大成效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章中走在最前列、勇当排头兵。

名词解释

1.“五高五美”：即高质量发展，彰显实力之美;高水平建设，雕琢城乡之美;高颜值生态，共享自然之美;高品质生活，成就幸福之美;高效能治理，呵护和谐之美。

2.“三提三效”：即提高效率、提升效能、提增效益。

3.“一个榜单”：即进入全国百强区榜单。

4.“五方共建”：以国有企业为主导核心，经联社、市场龙头企业、科技力量、金融机构充分参与的发展模式。

5.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.“1+5+N”：项目前期工作机制，“1”指1个前期办总牵头机构，“5”指前期办内设5个小组，“N”指由区分管领导牵头，行业主管部门负责的N个项目专班。

7.“三比三赛”：即比履约率、开工率、投产率，赛前期报批、安征迁、筹融资进度。

8.“六税两费”：即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

9.“3+12”：由蕉城法院出台《关于服务保障重点项目建设推进行政争议实质化解的十二项措施》，从诉前多元化解、诉中调判结合、诉后联动质量等3个方面，具体制定12条措施。

10.“北上广深异地代收代办”：通过驻北京上海广州深圳的蕉城籍商会，实现材料异地代收、代办、寄送服务，同时建立远程视频服务平台，为异地企业群众提供咨询指导服务。

11.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

12.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.“五彩”旅游：即蓝色滨海游、绿色生态游、红色爱国游、金色畲乡游、秀色乡村游。

14.“准四上企业”：四上企业指规模以上工业，资质内建筑业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业，房地产开发经营业，规模以上服务业等几类规模以上企业。

15.“专精特新”：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

16.“免申即享”：通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业群众免予申报、直接享受政策。

17.“完整社区”：在居民适宜步行范围内有必不可少的各类设施、空间和服务的居住社区。

18.“三茶”：即茶文化、茶产业、茶科技。

19.“十百千”：创建10个示范县、100个示范乡(镇)、1000个示范村。

20.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

21.“绿盈乡村”：富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。

22.“五个牢牢把握”：牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义;牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论;牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务;牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求;牢牢把握团结奋斗的时代要求。

23.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命;务必谦虚谨慎、艰苦奋斗;务必敢于斗争、善于斗争。

展望2023年

重点做好以下六个方面工作：

一、在促进转型升级上全面发力，持续开辟产业新天地

加快先进制造业集聚集群。坚持规划引领，促进产城融合，推动锂电新能源、新能源汽车、铜材料三大主导产业集群化、高端化、融合化发展，全力打造“制造名城”。

加快新兴经济提档提级。积极发展数字经济，推动传统产业和物流业数字化转型，推进盛丰智慧物流中心等项目建设，做大做强宁普时代、智享无限、中嘉创谷等平台公司，力促电商直播基地项目落地。

加快现代服务业增量增效。优先发展制造服务业，提升主导产业竞争力，加快推进三都澳宝丰物流、喜百年物流二期等项目，动工建设宁德时代数字中心，积极引进金融服务、人力资源等领域龙头企业。

加快工业园区建设提质提升。深化上汽园区标准化建设，建成园区标准化厂房、智慧运营中心一期等项目，建设三屿安置小区二期。推进车里湾产业园配套项目建设，完善周边配套服务。高标准推进小微园建设，建成大黄鱼产业园二期，动工建设门下锂电配套产业园、石后锂电产业园三期、斗门头小微园。

二、在深化改革创新上全面发力，持续释放发展新动能

狠抓项目建设。深化“三比三赛”活动，完善重点项目领导挂钩、现场办公等机制，实行“月调度、季通报、年考核”，全力推进省市区重点在建项目。强化要素保障，重点破解发展用地难题。

强化科技创新。深入实施创新驱动发展战略，加快推进宁德时代21C创新实验室等创新平台建设，引进一批优质科研院所，优化创新创业生态，全面落实省引进高层次人才、工科人才、市“天湖计划”等人才优惠政策，打造聚才“强磁场”，让人才引得进、留得住、发展好;强化知识产权保护，推动科技成果有效转化。

优化营商环境。聚焦企业、群众代办需求及高频政务服务事项，创新推出政务便民地图和二维码服务指南，提升政务公开实效。扩大“免申即享”覆盖面，优化惠企政策统一发布平台，提升服务质效。深化践行“四下基层”区级配套制度，建立常态化政企互动机制，定期与民营企业家开展恳谈活动，实打实解决具体问题。

三、在提升功能品质上全面发力，持续展示城市新形象

进一步提升城市能级。推动中心城区北展南移，促进城市空间扩容提质。重塑中心城区南大门形象。老城区突出“针灸式”“绣花式”微改造，持续推进老旧小区改造提升、历史文化街区保护等建设，让老城区既有烟火气、更富新活力。

进一步完善城市功能。坚持以人民需求为中心，实施市政道路畅通、背街小巷改造、雨污管网完善、公园绿地提升、城市景观打造五大工程。提升市政“硬实力”，强力推进中心城区水系综合治理提质增效，开展黑臭水体百日攻坚行动。

进一步精细城市管理。推广“数字化+网格化”城市管理模式，提升城市管理的精细化、规范化、智慧化水平。深入推进文明创建提升行动，加强和规范电动车、渣土车管理，巩固全国文明城市创建成果。开展“完整社区”建设试点，推广“好厝边”物业服务中心模式。

四、在推进乡村振兴上全面发力，持续塑造乡村新样板

发展壮大现代农业。实施粮食安全战略，严格落实粮食面积和产量任务。深化“国鱼计划”，全面启动原良种培育、养殖、加工、交易、大数据、文旅等“六大中心”建设。做优做强特色农业，创建一村一品示范村。

加快建设和美乡村。深入开展第二批“十百千”省级示范村镇创建活动，推进赤溪、七都、虎贝和金涵上金贝村等国家、省级乡村治理示范村镇建设。加快农村裸房整治工作，基本消灭裸房。

扎实推进共同富裕。严格落实“四个不摘”要求，兜底保障特殊脱贫人口。开展村级集体经济“提质增效”行动。创新实施金牌旅游村“乡村合伙人”机制，吸引艺术家、行业带头人、非遗传承人，挖掘本地特色民俗文化与生态资源，发展乡村露营、民宿等产业，促进群众家门口就业。

五、在改善生态环境上全面发力，持续打造绿色新名片

强力推进生态治理。实施“蓝天工程”“碧水工程”“碧海工程”，加强饮用水源地和重点流域水环境保护。推广小微企业危废收集试点经验，优化提升固废、危废、医废处置能力。

严格生态环境监管。持续开展“静夜守护”“清水蓝天”等专项执法行动，严厉打击环境违法行为。全面加强红树林湿地生态修复，巩固互花米草除治成果，持之以恒打造“绿色海湾”。

加快发展绿色经济。推动建设霍童溪流域生态治理EOD项目，持续滚动生成一批生态环境保护的大项目、好项目。深化“电动宁德”和绿色社区建设，支持公共交通、物流运输等领域用车用船电动化，开展三都澳海上养殖辅助船只电动化试点工作。

六、在保障改善民生上全面发力，持续满足群众新期待

让社会事业更优质均衡。坚持以人民为中心，办好办实为民办实事项目。加快推进蕉城中学东校区、实验小学东校区、宁德五中三期、飞鸾中心小学、宁德职专分校等项目。

让社会保障更健全有力。加快蚶岐等保障房建设，满足城市产业工人和新青年住房需求。做好农村困难残疾人就业创业和临时救助工作;推进公共场所无障碍设施建设，完成残疾人无障碍改造、爱心助残驿站平台搭建。

让社会治理更和谐高效。持续深化平安蕉城建设，加快完善立体化、智能化、社会化、实战化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进全国禁毒示范城市创建;科学精准抓好常态化疫情防控，筑牢疫情防控安全防线。　　□ 李娜 整理